[摘要] 产业集聚是产业经济和区域经济发展的重要因素。产业生态圈是一种新理念，产业功能区则是这种新理念的空间载体和表达形式。市场各类要素可以在功能区平台上进行更为有效的配置，從而让城市的主导产业集聚度更高、生命力更强。以生态圈理念构建主体产业功能区，从多种维度支撑主导产业的集聚和升级，并以精进化、精细化、一体化理念提高运作效率，从而使城市经济发展更具稳定性和可预期性。

[关键词] 产业经济  新模式  生态圈  产业功能区

[中图分类号] F832    [文献标识码] A    [文章编号] 1004-6623（2019）05-0052-05

[作者简介] 童晶（1974 — ），女，四川成都人，中共成都市委党校经济学教研部副主任，研究方向：城市经济、产业经济、新经济。

产业集聚是近现代产业经济增长的主要呈现模式，是人类工业化、城市化以来推动要素配置、社会分工、城市进步的重要动力。产业经济发展的一般逻辑始终沿着“集聚—融合—分散—迁移—再集聚”的空间规律演进，它决定着区域主导产业的兴衰和新旧动能的更替，对国家经济发展的速度和质量产生重要影响。因此，研究新时代产业集聚的有效模式，在理论和实践层面都有着非常重要的价值和意义。

一、产业集聚的新模式

经济的不断发展变革，使得产业集聚模式不断升级并与之匹配，从传统的以追逐成本与速度的外源集聚模式、以追逐资源与分工效率的市场自发集聚模式和以追逐规模与规范化的工业园区集聚模式，逐渐发展为现代产业集聚新模式。

一是注重产城融合的产业社区模式。长期以来，工业园区和城市社区的单独开发与割裂发展，造成了城市空间的无序膨胀和运营成本的不断上升，出现了“鬼城”“卧城”“交通拥堵”“生态恶化”“发展不均”等系列严重问题。因而，“产城融合”“职住平衡”等概念，成为当代城市规划和产业集聚新的发展理念，形成了诸多新型的“产业社区”。其内涵更注重“人本向导”“功能融合”与“结构匹配”，其目的在于营造经济发达、安居乐业、多元复合的城市体系。

二是注重产业共生与功能拓展的产业生态圈模式。 “产业生态圈”体现了一种新的产业发展模式和一种新的产业布局形式。如成都近年运用产业生态圈理念积极探索构建新型产业功能区，推动人才、技术、资金、信息、物流等生产要素与产业实体相结合，并通过产业链、生产性服务、非生产性服务、基础设施以及政策等一系列配套的引导，形成产业迭代演进、要素自行调节、资源有效集聚、企业自我更新的有机整体和多维网络体系，为经济高质量发展和城市“人—城—境—业”高度统筹提供了新的发展范式。

二、以生态圈理念构建产业功能区

产业生态圈作为产业集聚的新兴模式，是我国新型工业化重要路径之一，也是各国可持续发展战略的必然选择。产业功能区就是要通过构建产业生态圈、创新生态链，吸引集聚人才、技术、资金、信息、物流等要素高效配置和集聚协作，形成集生产、研发、居住、消费、服务、生态多种功能于一体的新型城市社区。

（一）产业生态圈的支撑体系和主要特征

1. 支撑体系

产业生态圈包含六大维度支撑体系。一是生产维度，即垂直产业链上企业集群+配套企业集群;二是科技维度，即相关产业或企业的科研、设计、实验体系;三是服务维度，即各种专业服务型企业（组织），为产业提供方便快捷的综合性市场和信息服务、运销服务;四是劳动维度，在地域内有适宜主导产业发展的劳动配套体系，即综合人力资源供给和服务系统;五是设施维度，即不断完善的交通物流通讯基础设施配套，“互联网+”“物联网+”等新型城市智慧网络构建;六是环境与政策维度，即人与自然协调发展的优良生态生活环境，科学的产城规划与多元化制度政策供给，以及创新包容、优雅时尚的社会人文环境。

2. 主要特征

产业生态圈的主要特征体现在三个“融合”上。一是 “点”“面”“圈”融合。产业集聚往往是从一个点（企业主体）开始，发展上下游企业，形成一条垂直链，然后上下左右发生关系，变成一个面（集群），最后在立体三维空间衍生出可以无限延伸和自由进出的“生态圈层”体系。从产业集聚模式来看，“产业生态圈”无疑是最新的4.0版本，它是一个集生产、消费、服务为一体的新型城市经济体。二是 “专”“广”融合：不同类型的产业生态圈都有一个共同特征，那就是产业的高度专精化，显示出较高程度的产业集聚度和专业化水平。“广”是指产业生态圈各主体的生产关系在全球化和信息化的背景下，会超越时空，超越层级关系，超越物理界限，超越行业，以形成更广泛更有效更低成本的子产业集聚。当然，如果“专”无能，则“广”易散。因此，产业生态圈内的子产业多样化和子产业综合性，是建立在核心产业旗帜下的产业多样化和产业综合性。三是 “人”“城”“境”“业”融合：在产业生态圈内，“人”是产业发展的主体，“城”是产业发展的载体，“境”是产业发展的基础，“业”是产业可持续发展的核心。只有四者高度和谐统一，产业生态圈的稳定和效率才能得到根本保障，基于产业生态圈理念的各种集聚模式才能得到有效构建。

（二）产业功能区

产业功能区更加精准确定主导产业细分领域，实现区域产业错位协同发展，有利于解决传统园区同质化恶性竞争的问题。一些产业全球布局的产业功能区（如汽车、电子信息、航空等）必然要参与全球、区域产业分工体系，需要融入全球开放的产业生态圈。一些服务于城市功能、具有明显地域特征的产业功能区（如文创、旅游等），必然要与城市内其他类似的、相关的产业功能区错位协同和优势互补，形成特色鲜明的产业生态圈。但是对单个产业功能区而言，并不是要求形成一个独立的生态圈，而是需要按照产业生态圈理念去定位产业、配套功能、集聚要素、提供保障。

（三）以生态圈理念构建产业功能区的意义和启示

在大城市的扩张演进过程中，以生态圈理念来构建城市的主体产业功能区，具有十分重要的价值效用。一是精准定位产业、提升产业显示度的迫切需要，以形成“专而精”的产业竞争优势。二是活化地区产业生态、形成区域竞争新优势的重要抓手。三是重构“人”“城”“产”逻辑、破解大城市病的有效途径。

以生态圈理念构建产业功能区，为全球产业集聚带来了新的发展模式，它改变了城市产业的空间组织形式，重塑了市场结构，将会引发生态圈内产业绩效的巨大变革，更会给快速发展的城市带来确定性的发展机遇和脱胎换骨般的产业升级。总体看，这种产业集聚模式上的变革创新将为城市发展带来五方面的启示。

一是要以生态圈理念高等级规划产业功能区。产业生态圈理念既能突出主导产业的核心地位，也将城市功能与产业集聚有效融合，将细分产业与区域发展深入关联，从而使城市产业集聚在空间上成为一个有机整体。通过近年的改革探索，产业功能区已经成为国内一些重点中心城市创新发展的“牛鼻子”，成为推动经济高质量发展的有效载体，更是其融入全球产业链，进一步提升城市能级和城市品牌的有力支撑。

二是要以精进化理念高质量推进产业功能区建设。应根据产业生态圈和行政区划两个维度对产业功能区进行设计，其基本导向是促使产业功能区的产业定位更精准、空间边界更明晰，对城市主导产业的承载功能更聚焦。特别是在功能区的空间布局上，必须科学设置空间边界，推动功能区空间布局与区域总体规划、与城市设计紧密融合，以便更加精进化规划设置空间边界。

三是要以精细化理念提升产业功能区的要素配置能力和产业聚合力。功能区建设应精耕细作，持续推动资金资本、土地资源、科技人力资源等关键要素精准匹配，提升产业功能区产业聚合力。可以推动建立产业功能区建设发展专项资金，重点用于支持产业功能区建设及主导产业发展;推动实施以产出为导向的土地资源配置制度改革，优先保障产业功能区项目用地需求;推动形成功能区金融服务全覆盖，实现每个功能区有一个主办牵头银行，每个企业有一个主办银行;推动组织圈内各产业功能区开展协同推介和专业化人才引进系列活动，为产业功能区精细招引专业化实用人才。

四是要以“一盘棋”理念推动产业功能区一体化运作。规划产业生态圈与功能区的城市要上下齐心协力，通过推动功能区发展一体化、“人城产”布局一体化、产业链上下游发展一体化和市内外区域发展一体化建设，使主导产业在跨区域协作的基础上实现不同功能区的错位发展。同时，强化圈内产业关联，探索创新产业功能区片区综合开发模式，大力推动以环境为导向的一体化区域经济发展模式（EOD）与以交通为导向的城市综合开发模式（TOD）等具备商业价值的开发模式。

五是要以“亲”“清”理念处理好政府与市场的边界问题。在产业功能区建设中，如何摆正政府的站位，让市场在资源配置中起决定性作用，是必须要注意的规则问题。在主导产业的臻选过程中，要充分尊重市场的选择，让市场主体享有充分的权利和一定的产业培育时间，坚守审慎性和前瞻性原则。但是，政府也不能缺位，在产业功能区的规划上要给予适当引导支持，在空间管制上要严格履职，在营商环境建设上要主动作为。

三、以生态圈理念构建

产业功能区的路径选择

城市在产业集聚进程中创新生态链，以生态圈理念建设产业功能区，同时引导各类优质要素向实体经济配置和集聚，是对深化供给侧结构性改革这一任务的落实和创新，将极大地促进地方主导产业和关键生产环节在全国乃至全球地位的提升，可以从以下路径去构建。

（一）规划城市主导产业、产业生态圈和产业功能区三级协同体系

要做好规划产业体系的顶层设计。首先，根据地方产业发展基础和发展目标，确定城市现代化产业体系的基本构成和主导核心产业。其次，以确定的主导产业及全球竞争发展趋势规划设计生态圈网络体系，进一步明确每个生态圈的细分产业。再次，根据产业生态圈布局地方产业功能区平台及确定招商引资目标，全面形成推动产业功能区高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系及考核体系，进一步理顺体制机制（图1）。需要注意的是，如果城市规模较大，一个产业生态圈可以设计若干产业功能区进行支撑构建，这些产业功能区可以分布在下辖不同区县，但是不同产业功能区的细分产业应是不雷同不交叉的，必须在产业链上错位发展。

（二）注重产业功能区的功能复合和功能支撑

一是开展功能区优化调整，重点引导城市内各地区用全局眼光精准定位功能区对城市长远发展的平台功能支撑。二是加快推动生产性基础设施高标准差异化建设，增强功能区的生产服务功能配置。三是主抓当地“校院地企”合作和生产性服务业的导入，增强功能区的创新研发功能配置。四是加快规划建设更高品质的生活设施和公共服务设施，促进产城融合的功能复合。

（三）高标准配置产业功能区各项要素

1. 资金要素配置

充分发挥地方财政资金支撑产业功能区建设的杠杆效应，同时创新投融资机制撬动社会资本进入。可尝试探索配置方式，如申报政府专项债券等创新品种，合法举债保障产业功能区基础设施建设;大力推广政府和社會资本合作模式，协同推动PPP项目入库，强化市场化融资能力;通盘考虑项目投资回报与企业投入产出，用好用活公园等的运营权，给排水、环保等相关经营权，广告投放、商业地产开发等经营性资源，加大对项目的财政补贴、税收优惠等综合政策支持，将项目自身开发利益融入产业功能区整体价值，促进外溢效益内部化，实现项目总体资金平衡、现金流稳定持续。

2. 人力资源要素配置

根据产业功能区人力资源需求规模与层次，搭建人才引育管理框架体系，精准定位急需紧缺人才类别，出台相关配套政策，建立健全园区内劳动就业和社会保障服务体系，尽力营造适于各类人才发展的生产生活生态环境，为各主导产业功能区建设提供高素质、高质量的劳动力支撑。

3. 空间边界配置

明确产业功能区的四至边界范围，精准确定核心区和整体规划区空间面积。

4. 土地资源要素配置

明确新增产业供地只针对产业功能区范围内落地的项目，聚焦产业功能区重大产业项目，建立盘活存量与下达新增计划相挂钩的激励机制、适应企业全生命周期的弹性供地机制，精准匹配给高能级、引领性重大项目。

（四）建立健全产业功能区工作推进机制

市县级产业功能区应建立工作统筹推进机制，由市县领导出面成立工作领导协调机构，出台领导及各相关部门的责任分工方案，构建“三次产业—产业生态圈—产业功能区”三级统筹管理体制。与此同时，建立完善“领导小组+功能区管委会+专业化运营公司”运营机制，充分发挥领导、运营与投资管理三项主导功能，功能区的管理运营团队成员要具备主导产业相关专业背景。

（五）力促主导产业集聚度不断提高

主体产业功能区应编制总体规划和控制性详规，落实进程中科学绘制功能区“两图一表”（产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业招商名录表），细化主导产业链条及细分领域，以此为参照招引重点目标企业。与此同时，功能区还要借力借势产业功能区关键龙头企业、重大研发平台、特色应用场景，聚焦主导产业细分领域，招引强关联性产业项目、配套项目、创新性项目，有力发挥重大平台对产业功能区建设的带动性作用。

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[7] 吴晓华. 产业功能区： 成都建设现代化经济体系的底气和希望[J]. 先锋， 2019（6）.

Abstract： Industrial agglomeration is an important factor in industrial economy and regional economic development. Industrial ecosphere is a new idea， and industrial functional area is the space carrier and expression form of this new idea. Various elements of the market will be allocated more effectively on the platform of functional areas， so as to make the leading industries of cities more aggregated and more viable is a problem that must be studied in depth at present. With the concept of ecosphere， supporting the agglomeration and upgrading of leading industries from various dimensions， and improving the operational efficiency with the concept of refinement， refinement and integration， so as to make the urban economic development more stable and predictable.

Key words： Industrial Economy; New Model; Ecological Circle; Industrial Function Area

（收稿日期：2019-09-10    責任编辑：罗建邦）