王敬哲

摘 要：当前，国内外形势正在发生着深刻复杂变化，为更好地适应国内外新的复杂形势，要准确分析国内外复杂形势，把握机遇，迎接挑战，把对外开放战略推向前进。

關键词：新时代;对外开放;推向前进

40多年来，中国不断扩大对外开放，成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折，综合国力和国际竞争力不断增强。但当前，世界经济复苏乏力，国际形势不确定性增加，我国正处在经济增长速度换挡期。为适应国内外新的复杂形势，必须深入分析、准确研判时代特征和变化趋势，在取得伟大成就的基础上，把对外开放进一步推进前进。

一、开放战略的历史进程

我国的对外开放战略采取的是渐进式推进而非休克疗法，经历了从沿海到内地、局部到纵深的推进过程。不同历史阶段，决策者不断调整开放战略，持续推进扩大开放。

启动阶段：1978—1992年。把对外开放战略作为长期基本国策是在十二届三中全会上正式提出的。80年代，国家在深圳、珠海、汕头、厦门四地设立经济特区，特区允许华侨、港澳商人和外国厂商直接投资办厂，或同他们兴办合资企业，尔后进一步设立沿海开放城市，并建立完善法律，改善营商环境。

深化阶段：1992—2002年。这一阶段中国对外开放面临非常严峻的外部环境。1992年邓小平南方谈话之后，中国迎来新一波发展，日本、韩国资金大量进入，特别是此后以浦东新区为典型代表的对外开放新探索。

开放阶段：2002—2012年。此阶段主要是围绕加入世贸组织展开的，中国落实“入世”承诺，按照世贸组织规则修订了多项法律法规，以改革国内的体制与现行国际体制接轨，一系列重大举措使我国对外开放迅速发展。

全面开放阶段：2013年至今。在此阶段，中国经济发展需要“升级”，而这种升级就需要制度的变革，模式的创新。中国以“一带一路”建设和自由贸易试验区为引领，以对外开放促进对内改革，正如李克强总理所说，经过两至三年的改革试验，加快政府职能转变，扩大开放空间，用倒逼机制推动转型升级。

二、开放战略的基本经验

40多年来，对外开放积累和创造了极为丰富的经验和启示。这些经验和启示在合乎时代发展的潮流中不断得以检验、继承和弘扬。

一个执政党：坚持党的领导。中国共产党的领导是对外开放战略取得成功的根本保障。十九大报告指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。

一条道路：独立自主的开放道路。十九大报告指出，中国既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，而要走改革开放的新路。要坚持社会主义初级阶段“一个中心，两个基本点”的基本路线不动摇。

一种品格：马克思主义的理论创新。中国的对外开放能够取得伟大成果，就在于我们党既坚持马克思主义的指导地位，又根据中国具体实际不断推进马克思主义中国化，这一理论体系为改革开放提供了理论指导，又成功探索中国自己的对外发展道路，有力推动了开放实践。

一种方法论：辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系。这是指导改革开放的成功经验的总结。

三、开放战略面临的挑战

在世界经济陷入深度调整，世界经济格局深刻变革的背景下，中国也面临着前所未有的新形势和新挑战。

全球范围内金融危机的影响还未过去，造成全球金融危机的问题并未得到根本解决。短时期内，发达国家结构性矛盾没有得到根本性解决，经济复苏进程曲折。受发达国家宏观经济政策影响、实体经济增长乏力等多重因素的影响，新兴发展中国家经济增速明显放缓，货物贸易和服务贸易波动剧烈，全球经济格局变化深刻。

逆全球化潮流不断涌现，经济全球化在曲折中深入发展。目前各种形式的贸易保护主义，不仅阻碍国际经济一体化进程，而且破坏国际经贸规则，损害国际贸易组织，因而给世界经济带来动荡。2017年新一届美国政府上任以来，在“美国优先”的口号下，实行经济霸权主义、单边主义和贸易保护主义，挑起中美贸易争端，试图采取极限方法对中国试压，导致中美经贸摩擦在短时期内急剧升温，也使多边贸易体制和自由贸易规则遭到严重破坏。

四、坚决贯彻落实党中央扩大开放的战略部署

作为我国一项长期基本国策，我们要贯彻新发展理念，推动高质量开放，把党中央扩大开放的战略部署落到实处。

积极引导加工贸易转型升级，加快转变外贸增长方式。简单的加工贸易使国内企业的利润非常低，大部分利润被国外企业拿走，并且造成国内资源的浪费，环境的污染，得不偿失。党的十七大报告指出，促进加工贸易转型升级，转变外贸增长与发展方式。因此应该注重提高我国出口商品的质量，转变数量取胜为质量取胜，转变中国制造为中国创造，由粗放式的数量扩张，转变为高质量、高科技含量的集约式发展。

大力发展服务贸易，进一步优化外贸结构。为适应国内产业结构调整的要求，应加快服务业的全面开放。推进新兴贸易出口，提高贸易企业的管理水平和技术水平，优化贸易服务结构。制订和完善服务贸易立法，建立贸易服务竞争规则，放宽服务贸易的市场准入，制订优惠措施，推进外包商务环境建设，加大人才培养，培育一批有国际竞争力的大型服务外包企业。

进一步深化外汇管理体制，稳步有序地推进资本市场开放。保障外商投资合法权益，有序实现人民币资本项目可兑换，营造公平、透明、可预期的营商环境，扩大国内外参与主体，丰富交易产品和工具，建立开放、有竞争力的外汇市场。同时要防范内外部冲击的风险，要严格执行当下的监管措施，也要做好预期管理，保证外汇市场安全平稳。

参考文献：

[1]隆国强.构建开放型经济新体制：中国对外开放40年[M].广东经济出版社，2017.

[2]卢峰.纵论开放经济与全球化[M].北京大学出版社，2015.

[3]持续深化外汇管理改革 加大资本市场双向开放，2018.