徐米花

摘要：预算管理对于行政事業单位具有重要的现实意义，能够促进单位财政资金的合理使用，建立廉政团结的干部队伍并优化政府行政工作。但是，目前很多部门在预算绩效评价工作中过程中存在缺乏对政府绩效管理的正确认识，缺乏有效的预算绩效评价制度体系、指标体系、激励制度等。因此，必须通过树立良好的预算绩效管理意识，制定科学的预算绩效评价制度体系，完善绩效指标体系，建立有效的预算绩效评价激励制度等方法，才能充分发挥预算管理工作的积极作用。

关键词：行政事业单位;预算绩效评价;预算管理

一、行政事业单位加强绩效评价的现实意义

绩效评价从横向看，包括公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四个层面，每个层面相互独立但又有所联系;从纵向上看，包括中央预算、省预算、市预算、县预算和乡预算五个级别，每个级别都有规定的预算范围。这种全面覆盖、层级严谨的预算体系，保证新预算法的科学性，为改进和完善行政事业单位预算绩效评价管理指明方向。因此，绩效评价是目前行政事业单位重要的工作开展要求，要求充分关注行政事业单位进行绩效评价存在的主要问题并对其提出有效的应对策略。在目前的社会经济条件下，加强绩效评价具有重要的现实意义。

（一）促进单位财政资金的合理使用

如何对有限的政府财政资金进行使用是行政事业单位重要的工作内容，在传统的工作模式之下，行政事业单位的财政资金出现了一定程度的挪用与私用现象，对财政资金的使用方向与使用金额不够明朗，而采用预算绩效评价工作方式能够对财务资金的使用方向与使用金额在预算制定的基础上进行有效追踪，促进单位财政资金的合理使用。行政事业单位的资金具体运用情况需要有相应的制度进行规范，通过预算绩效评价机制的建立能够对事业单位各项资金的运用情况在科学算法的运用下对其建立合理的方式，在出现一些资金使用不当的情况下能够对其进行约束，将资金的使用追查到具体的部分与个人，避免不良使用。

（二）建立廉政团结的干部队伍

廉政团结的干部队伍建设是习近平总书记重要的行政工作理念之一，通过预算绩效评价工作的充分开展，能够加强对行政资金使用预算的有效制定，并对资金的使用情况进行及时追踪，避免资金使用腐败问题的发生。公开透明的行政事业单位预算绩效工作的开展能够从行政预算的角度对各个部门的工作开展情况进行规范，将行政管理工作的开展与其相应所需要的经济预算之间建立联系，从经济角度上约束工作人员的各种行为，促进规范制度之下开展工作，避免出现腐败问题，建立廉政团结的干部队伍。

（三）提高社会服务质量

通过良好的预算绩效评价工作的开展，能够在政府资金情况与具体工作的开展之间建立良好的协调关系，从资金使用上保障行政事业单位各项工作的顺利开展。对政府预算管理工作进行优化处理能够加强政府工作的精细化管理，充分考虑到政府层面的建设需求与人民群众对政府的行政服务需求，将其与政府预算之间实现良好配比，为社会提供更加好的服务，提升服务质量，将政府的行政管理预算控制在合理的使用范围之内，提升对政府资金的利用率。积极利用行政预算资金为人民群众提供更为优质的社会服务。

二、行政事业单位进行绩效评价存在的主要问题

近年来，行政事业单位在绩效评价方面进行了卓有成效的探索与运用，但该项改革起步还比较晚，在实践中仍存在着一些亟待解决的问题。

（一）缺乏对政府绩效管理的正确认识

目前很多行政单位预算管理人员缺乏对新预算法的正确认识，在预算绩效的意识建设上存在着很多不足之处，部分部门依然采用的是传统的预算资金管理理念。缺乏对预算管理绩效管理的正确认识，没有将全面预算管理理念运用到日常工作过程之中，没有及时追踪的使用情况，在发现问题之后没有对其进行及时有效地处理。

（二）缺乏有效的预算绩效评价制度体系

预算绩效评价过程中要求建立科学规范而严格的制度体系，但是目前部分行政事业单位缺乏有效的预算绩效评价制度体系，缺乏对考核对象的充分选择，没有指定明确的绩效考核目标，没有设置统一的绩效考评标准，单位绩效考核制度难以发挥有效的作用。在不健全的预算绩效评价制度体系下难以有效发挥各个部门参与预算绩效考核的积极性。

（三）缺乏标准的预算绩效评价指标体系

预算绩效评价工作的开展需要有标准的绩效指标体系相支撑，当前政府预算评价体系中存在着将工作重心放在能不能申请到资金以及能够申请到多少资金上，在对资金的使用方式与使用效率上则认识不足。在预算绩效评价过程中没有充分考虑到各种可能的因素，没有科学设置各个指标之间的比重，从而使得在政府绩效评价过程中出现效率低下与资源浪费现象。

（四）缺乏有效的预算绩效评价激励制度

行政事业单位预算绩效评价工作的开展需要有一定的预算绩效评价激励制度作为支撑，从外部发展因素上刺激预算绩效评价工作的开展。当前很多行政事业单位缺乏有效的预算绩效评价激励机制。在预算绩效评价工作的开展上仅仅依靠各个部门之间的自觉，针对预算绩效评价工作开展比较良好的部门没有采取有效的激励措施，对于预算绩效评价工作开展不够理想的部门也没有相应的惩罚措施。对预算绩效评价的相关工作人员也没有制定足够有激励作用的机制。

（五）相关工作人员的职业素养待提高

行政事业单位预算管理绩效评价过程中需要相关工作人员具有专业的预算管理知识与能力，当前预算管理部门中相关工作人员的素质不全面，缺乏专业的预算管理工作素养，对于目前国家在预算管理工作中的相关政策法规不够了解，在预算绩效评价的管理经验与专业知识上不足，制约了预算绩效管理工作的开展。

三、完善行政事业单位绩效评价建设的对策

（一）树立良好的预算绩效管理意识

建议政府有关部门积极采用开会、网上学习与报告的形式对管理部门人员进行绩效意识教育，及时转变工作人员落后的管理理念，促进其对政府预算绩效形成正确认知与意识，转变工作重心，促使工作人员充分认识到国家针对政府机构的最新预算调整方向与最新政策，从而提升预算管理的效率。加强预算管理控制，对每一笔资金的使用情况建立有效的资金追踪制度，提升行政事业单位预算绩效评价工作的准确性与运行效率。

（二）制定科学的预算绩效评价制度体系

科学的预算绩效评价制度体系是行政事业单位资金合理使用的重要保障，从制度层面上对行政事业单位资金的具体使用情况进行方向指引，要求在行政事业单位预算考核过程中充分制定科学的预算绩效评价制度体系，在考核过程中以结果作为导向，并始终坚持公平与效率优先的原则，对各个部门的实际运行情况建立良好的考核标准，选择考核对象，设立明确的考核目标，充分考虑到各个单位与部门的服务质量与公共财产。良好预算绩效评价考核制度为各个行政事业单位具体工作的开展提供了相应的考核机制，对各个部门工作的开展与行政事业单位工作人员的经济工作行为进行了约束，将其工作范围纳入到了预算绩效评价制度之内，工作开展从外部上形成了约束机制，促进工作的公开化、透明化。

（三）健全绩效指标体系

为了对政府预算绩效的执行情况进行有效评价，应当积极加强对预算管理绩效评价中各项指标的充分制定，积极编制科学化而完整化的各项指标。定期举办预算例会活动。加强各个部门在预算执行方面上的沟通与配合，使之能够最终有效反映出绩效管理工作开展的实际情况、取得的经验以及实行上的具体效果，促进预算管理工作的有效实行。委托专业人员针对行政事业单位各个部门工作需求，编制科学合理的预算指标体系，包括各个指标体系之间比重的合理配置，提升预算编制工作的科学性。

（四）建立有效的预算绩效评价激励制度

针对各个部门预算绩效考评的执行情况建立有效的激励制度，加强各个部门预算管理工作的开展，结合实际制定相应的预算执行体系。各个部门要重视预算绩效评价工作，建立良好的激励机制。对表现好的部门与个人进行物质与精神奖励，对预算绩效评价工作开展不够理想的部门与个人建立一些惩罚措施。通过有效的预算绩效评价激励制度的建立，形成良好的外部作用机制，促进行政事业单位加强自身经济工作开展情况的优化，促进预算的正确执行。

（五）提升工作人员的专业素养

對预算绩效评价的工作人员进行预算绩效管理工作的培训，聘请预算发展领域中的权威专家对预算部门工作人员的职业素质进行考察，找出其中的不足之处并及时改进，从而有效提升预算绩效评价体系的可执行性。针对预算管理过程中的基本支出、项目支出与整体支出等建立完善的指标评价体系，促进行政事业单位预算绩效评价程序的合理性与合法性。

总之，良好的预算绩效评价工作的开展是当前行政事业单位工作开展的内部要求，能够有效提升行政事业单位的整体服务效益，要求行政事业单位建立良好的预算绩效管理意识，制定科学的预算绩效评价制度体系，健全有效的绩效指标体系，建立有效的预算绩效评价激励制度，提升工作人员的专业素养，积极促进行政事业单位的自我完善。

参考文献：

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[2]王善花.行政事业单位加强预算管理与绩效考核研究[J].新经济，2015（Z1）.

[3]朱帅. 行政事业单位加强预算管理与绩效考核研究[J].现代经济信息，2015（21）.

[4]吴欣然.行政事业单位预算管理与绩效考核探讨[J].中国乡镇企业会计，2017（03）.

（作者单位：太仓日报社）