【摘 要】 针对湖南农发行基层党建工作现状及存在的不足，提出创新基层党建工作的对策建议是：谋划基层行党建与业务“珠联璧合”，要“迎上、迎下、还迎实”;要“做制度、寻路径、共参与”;要“脚踏实地、突破形式、勇于创新”。

【关键词】 基层党建;创新;湖南农发行

十九大报告明确指出，我国社会主义已进入新时代，这一重大科学判断是基于党和国家事业发展的全局视野、基于改革开放近40年历程和十八大以来取得的历史性成就和历史性变革的方位上所作出的。中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。社会各个层面发生了全新变化，党在新时代的任务也相应发生了变化，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。[1]其中党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础，在这承前启后、继往开来的新时代，如何加强基层组织建设，成为当前急需研究的重大课题。

张勇行长在《始终坚持七个不动摇，全面落实十九大精神》的调研文章中指出，农发行从事的是党的农业政策性金融事业，解决的是全党工作重中之重的“三农”问题，坚持党的领导，执行国家政策，是农发行的根本所在、命脉所在。[2]切实落实国家政策，重点在农发行基层，需要基层行强大的执行力和聚心力，这就必须加强党在基层农发行一切工作的领导，必须加强基层农发行的坚强战斗堡垒作用，实现党建工作在业务工作中的指导和引领作用，为全面贯彻落实新时代党和国家政策提供絕对保障。

一、当前湖南农发行基层党建工作现状

基层党组织既是党直面群众的最小载体，也是主导本机构经营的最小核心体。在新时代，基层农发行肩负着实现党对“三农”工作作出的新的战略部署的历史责任，肩负着实现乡村振兴战略的实施重担，肩负着丰富政策性银行职能内涵的具体实践，十九大报告指出，基层党建工作是基层单位完成各项任务、促进单位全面建设的重要保证;因此，研究新时代下基层农发行的党建开展，是一项全局性、紧迫性、前瞻性的工作。本调研主要采用文献资料整理法，通过整理2016年1月至2018年4月各二级分行以及各支行党建活动开展情况，剖析当前基层农发行党建工作的短板，探讨创新基层农发行党建工作的方向、模式以及举措，从而全面提升基层农发行在服务脱贫攻坚、服务国家粮食安全、服务乡村振兴等政策执行上的站位。

一是深刻领悟到坚持农业政策性银行定位必须加强党建。在新时代，党赋予了我们农发行特殊的历史使命，2017年11月通过的《中国农业发展银行监督管理办法》，明确了农发行应当坚守政策性金融定位，依托国家信用，主要服务维护国家粮食安全、脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、促进农业农村现代化、改善农村基础设施建设等领域，在农村金融体系中发挥主体和骨干作用。[3]党中央赋予了农发行执行国家政策的这个光荣使命，决定了农发行必须坚持农业政策性银行的科学定位，也决定了农发行的首要站位就是“党的农业政策性银行”，“听党话，跟党走，坚决执行党中央的决策”是农发行的首要责任已深入每一个农发行人的心中，要坚持农业政策性银行定位而同其他类型的政策性银行和商业银行区别开来，首先就必须从思想上统一认识，从政治高度、战略高度和办行宗旨上去理解农发行的历史使命，从思想、组织、作风、制度等方面全面提升农发行落实党中央决策部署的能力，各二级分行都不同程度的自觉通过党建宣传、座谈、讨论等方式介绍党赋予农发行的历史使命，通过践行三个热爱（热爱党、热爱国家、热爱农发行）、争当五个模范（争当信仰坚定的模范、争当爱岗敬业的模范、争当遵纪守法的模范、争当维护团结的模范、争当清正廉洁的模范）等党建活动使全体员工在思想上、行动上与党赋予农发行的农业政策性银行定位有了一个清晰的认识。

二是深刻领悟到全面打好精准脱贫攻坚战必须加强党建。十九大报告指出要确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。[4]因此从现在到二〇二〇年，我国最主要的任务就是打赢脱贫攻坚战，脱贫攻坚战是党的十九大部署三大攻坚战任务之一，全党全国人民全体社会组织要注重精准扶贫、精准脱贫，注重大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，作为农业政策性银行的农发行注定是精准脱贫攻坚战的先锋和主力队伍，各二级分行通过学习十九大报告、两学一做等活动，深刻认识到党性是农发行的唯一根本属性，深刻认识到执行党的决策、勇当执行先锋是农发行的责任与义务，深刻认识到打赢精准脱贫攻坚战事关两个一百年目标能否实现，通过党建，形成了“党指哪，农发行就冲在那最前头”的风向标，通过党建，激发了农发行在金融扶贫中彰显先锋队、主攻手和模范兵形象，通过党建，创造了农发行在扶贫领域一个又一个新高。2017年湖南省十四个二级分行以服务脱贫攻坚为首要任务，全年投放精准扶贫贷款326.23亿，累计投放超过794.11亿，占全省金融机构此类贷款总额的40%以上，使湖南省农发行在多个层次上位列第一。

三是深刻领悟到高质量服务乡村振兴战略必须加强党建。乡村振兴战略是以习近平总书记为核心的党中央站在我国进入新时代的历史高度，通过把握我国城乡关系发展变化，掌握我国三农问题新趋势，在十九大报告中专门提出的。实施乡村振兴战略，进一步丰富了农发行政策性银行的职能，进一步提升了农发行可持续发展能力，进一步凸显了农发行在三农领域的主力作用，进一步拓宽了农发行的发展空间，十九大报告出来以后，各行在省分行的正确领导下，以读熟、读懂、读透的态度领悟十九大报告的精髓，乡村振兴战略也自然而然的出现在不同行的党建学习活动中，成为基层农发行党建学习最重要的主旋律词之一，通过加强党建学习，农发行在乡村振兴中大有可为的观念高度一致，各行根据本地本单位的实际情况提出符合本单位力所能及的实施方案，通过金融支持发展农业生产性服务业、乡村休闲观光旅游业等创新举措，全面提升基层农发行服务乡村振兴战略水平。

四是深刻领悟到全方位保障国家粮食安全必须加强党建。粮稳天下安。近年来，随着国家对粮食安全不断投入资源，加上粮食出现结构性、阶段性的供过于求，导致出现“国家粮食安全已经过关”、“国家不需要种那么多粮食”、“粮食生产可松一松劲儿”等声音，事实上，十九大报告明确指出了上述声音的错误性，做为一个人口大国，只有把中国人的饭碗牢牢的端在中国人的手里，才能稳定民心，才能有能力无后顾之忧的发展。支持粮棉油收购是农发行建行以来国务院就赋予了的光荣政治使命，是农发行核心业务之一，是保障国家粮食安全最重要的一环，是农发行生存和发展的根本，湖南是产稻大国，号称鱼米之乡，湖南农发行注定是保障国家粮食安全的主角之一，各行通过党建学习深刻认识到支持粮棉油收购不仅仅是农发行的业务，还是保障国家粮食安全的重要举措，事关大局;同时，通过党建学习进一步认识到保障国家粮食安全不仅需要支持粮棉油收购，还需全力支持农业农村基础设施建设来改善粮食生产条件，还需全力支持高科技在实际中的运用来着力提高粮食生产数量和质量，更需全力支持粮食流通储备体系建设来增强粮食市场调控能力。

五是深刻领悟到维护农发行的可持续发展必须加强党建。可持续发展事关农发行的未来走向，农发行的可持续发展就应该是始终围绕在党中央周围彻底领悟政策、紧紧利用政策、积极争取政策、全力落实政策，成为党中央国务院决策部署的执行者、贯彻者、落实者。维护农发行的可持续发展，就需要不偏离党中央国务院给农发行划定的发展轨道，就需要彻底领会党中央国务院对农发行的期盼，就需要运用国家政策创新发展业务，实现自身内部的稳定。党建是提升思想建设、制度建设等必不可少的重要举措，通过党建让全行领会农发行的命脉所在、基础所在，让全行的政治旗帜、业务旗帜高度统一，从而找准服务主战场、发挥竞争优势、符合市场规律、旗帜鲜明的体现政府意图而又切中自身发展要求，立足三农、服务三农，脚踏實地的完成党赋予农发行的历史使命。

二、当前湖南农发行基层党建工作存在的不足

1、全行工作重业务、轻党建，党建业务融合还不够

虽然党建小组、党建方案都已健全，但基层行表现出党建与业务的融合度还不够，党建与业务的相对独立依然存在，部分行在谈到党建与业务的融合时，类似于党员发挥“5+2”、“白加黑”精神来做业务的表达较多，没有具体内容来表现党建对业务的发展起到了促进作用，部分基层行没有表现出用党建的思维来提升业务。

2、创新党建重形式、轻内容，群众参与程度不高

在对基层行党建工作在实际推动中存在的问题进行分析时，只有少数基层行在按照上级行对党建要求执行的基层上主动加入了自我创新，比如有的行结合精准扶贫工作与外单位共建了党建帮扶对接;此外虽然所有的二级分行和支行都建立了党建活动室，但党建活动中群众的参与度不是很高，党建活动室利用率也不是很高，部分基层行在材料中表现出没有充分发动群众参与或者说有群众参与但参与度不高。

3、创新举措重光鲜、轻可行，党建聚心能力不强

对当前基层行党建工作创新中的举措进行分析时，近一半基层行没有形成经常性党建工作抓手或者说没有对党建工作进行常态化、持续化;三分之一的基层行表现出创新举措不够具体，缺乏可行性;五分之二的基层行表现出创新方法缺乏统筹性，没有合理规划，党建聚心能力不强。

以上具体表象归根到底是没有把党建当成业务来做，只抓业务、不抓或松抓党建以及严抓党建、不管业务，都会使得整体工作不是表现为过于“虚肥”，就是表现出 “皮包骨”现象，其根本原因是不知道怎样将党建工作和业务工作融合得更好。

三、创新党建工作的几点建议

基层行特别是县支行作为农发行组织结构中的“最小细胞”，直面着最底层的声音，也是最易被客户以及人民群众注意的对象，因此基层行的党建工作如果做不实，人浮于事，不与业务工作融合，出现“各说各话、各唱各调、各演各角、各做各事”的情况，让党建工作被人民群众认为是搞形式、走过场，则得不偿失;同样，如果基层单位只管业务工作，不加强党建，出现“党建是软指标、业务才是硬指标”的风气，让业务工作成为无头苍蝇，则事倍功半。只有将党建和业务融合在一起，让其“珠联璧合”，才能事半功倍。

1、谋划基层行党建与业务“珠联璧合”，要“迎上、迎下、还迎实”

“迎上”就是要把党建工作和业务工作与上级行的决策部署统一起来，做到“上级行所说即基层行所做”，“上级行所看即基层行所行”，摸准党建和业务的切入点、融合点和落脚点，大力提倡在上级行的决策部署中彰显基层行的党建工作与业务工作;“迎下”就是要把党建工作和业务工作与客户以及人民群众的需求愿景统一起来，加强党建是为了更好的为客户和人民群众服务，做好业务也是为了更好的服务客户和人民群众，两者具有很高的统一性，谨防党建工作脱离客户以及人民群众，业务工作忽视客户以及人民群众，在开展党建活动时可适当邀请客户参与，了解他们的需求和期盼，想客户及人民群众所想，急客户及人民群众所急，彻底打通服务客户、服务群众“最后一公里”问题;“迎实”就是要把党建工作和业务工作与实事求是的原则统一起来，基层行要结合当地、当时、本行的实际情况将党建工作与业务工作同考虑、同计划、同部署、同实施、同考核、同奖罚，要将党建理念贯彻到业务发展中，提升业务服务质量;要将党建方法运用到业务发展中，提高业务服务效率;要将党建思维开拓到业务发展中，加宽业务服务界限;要将党建考核融入到业务发展中，丰富业务服务成果;只有这样才能既促进业务发展，又提升了党建水平。

2、谋划基层行党建与业务“珠联璧合”，要“做制度、寻路径、共参与”

“做制度”就是要重新规划基层行的制度安排，建立“一岗双责”的人事制度，树立人人都是党建人，人人都要一手抓业务、一手抓党建的理念;建立“一项否决”的考核制度，就是要将党建工作和业务工作统一起来进行考核，将“把抓好党建作为最大政绩”灌输到考核体系中，形成“一荣不荣、一损俱损”的新标准，促进党建工作与业务工作的贯通，形成业务做得再好，党建做不好也是失职的观念，使全体上下认识到党建与业务同等重要;建立“一事双线”的管理制度，将党建工作纳入到日常的管理工作，形成党建工作就是业务工作，业务工作就是党建工作的新标准;建立“一分为二”的财务制度，将党建工作经费和业务工作经费严格区分开来，形成良性的激励循环机制，让全行的党建工作自觉行动起来;“寻路径”就是要结合本单位的性质综合安排党建与业务工作，寻找不同的工作方式，不同的创新路径，让各行的党建工作百花齐放、百家争鸣，脱离呆板、脱离统一模式、脱离死搬硬套，用创新思维将党建工作和业务工作结合起来，用党建理念指导业务发展，用业务发展提升党建水平，形成“我中有你，你中有我”的局面，创造出“1+1>2”的效果;“共参与”就是要将党建工作和业务工作统一起来进行，要激发业务部门积极参与党建工作，甚至让业务部门的骨干成为党建工作的领头羊、急先锋，要允许在共同参与的基本前提下不同基层行可以根据本行特点谋划本行的党建工作，让不同行的党建工作各具特色、各有不同，又能落实要求，要在基层行党组织的指导下，调动全行积极性，把业务工作的具体性、可操作性复制粘贴到党建工作上来，把党建工作的理论指导贯通到业务工作上来，使所有工作都达到欣欣向荣的状态。

3、谋划基层行党建与业务“珠联璧合”，要“脚踏实地、突破形式、勇于创新”

“脚踏实地”就是要想尽一切方法将党建工作落实到具体的业务工作上来，因此就必须要建立起“用党建促进业务发展，用业务检验党建水平”的工作新理念，探索将业务发展过程中的难点、困境用党建的工作理念去解決，探索将业务发展的具体情况来检验党建具体执行情况;要建立起“用党建的方法实践到业务上去，用业务的实践总结出新的党建方法”的工作新思路，探索党建工作在业务发展过程中的新亮点、新高度、新气象，探索通过业务发展来提炼党建工作中的新理论、新方法、新思想，实现党建与业务的良性促进;要建立起“将党建的一些软指标通过业务展现转化为硬指标”的考核新模式，打破党建考核的模糊化、不可量化的情况，运用业务考核方式来表现党建工作情况，平衡党建与业务工作的天平;“突破形式”就是要抛弃一味的形式表达、不重视内容的工作方法，打破党建就是开务虚会的思维惯性，要建立起“通过业务实践才是最马克思主义的党建活动”的新方法，在实践过程中不断丰富党建内涵，突出党建骨架，使党建工作更具体、更鲜明、更可观;要建立起“通过业务来看党建，通过党建来看业务”的辩证思维，在具体实践中，要体现业务工作中必定有党建工作，党建工作中包含着业务工作，要防止党建工作被高高挂起，成为仙山琼阁，要防止党建工作脱离实际，缺乏内容，从而彻底打破党建虚化的情况;“勇于创新”就是要利用业务发展的多样性促进党建表现的多样性，把业务发展的具体方法通过移植、整理、变通、创造等手段运用到党建工作上来，实现党建工作的表现形式多样性、表现内容多样性;要利用开展党建的方法论促进业务多层次、多方位、多视角的发展，运用党建的工作方法来具体分析基层行业务发展的瓶颈、困境、难点，运用党建的工作思路来实质性的促进业务发展，摆脱业务发展的一贯思维，寻找业务发展的新突破;要利用业务的可操作性促进党建的具体化、整体化、层次化，业务工作的具体实践给党建工作指明了一条可探索之路，党建工作不能一味的停留在会议上、文字上，必须落实到实践上来，党建工作要具体化、整体化、层次化就可以借鉴业务工作的具体实践。

全面从严治党永远在路上，党建工作不可能停歇，只有坚持实事求是，保持战略定力，推动党建工作向纵深发展，党建工作才能有新发展、新突破、新亮点。党建工作是一个永续的事情，就像“罗马不是一天就建成的”一样，湖南农发行的基层党建工作也任重道远，要将基层党建工作做好，需要基层行上下齐心协力，创新开展党建工作，融合业务发展情况，突破虚化的党建工作模式，实现党建与业务的统一性、不可分割性，党建工作才能成为农发行业务创新的指明灯，才能成为农发行武装思想的坚石柱，才能成为农发行改革发展的冲锋号。

【参考文献】

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J].新疆水利，2017（06）：1-26.

[2] 张勇.始终坚持七个不动摇 全面落实十九大精神[J].农业发展与金融，2017（S2）：50-51.

[3] 祁娅丽.增强党性 扎实做好基层党建工作[J].中国盐业，2018（08）：16-21.

[4] 中国农业发展银行监督管理办法[J].中华人民共和国国务院公报. 2018.

【作者简介】

温其玉（1987.1—）男，湖南娄底人，现任职于中国农业发展银行娄底市分行.