农灵燕?赵剑锋?黄海燕?罗玉华

【摘 要】 文章分析了崇左市课后托管的现状及存在问题，发现崇左市课后托管存在政策法律法规不完善、小学生课后托管的性质和责任归属不明确、经营方式混乱、消防食品卫生交通等方面问题。提出了课后托管发展策略：要建立健全法律法规，明确课后托管行业准入机制和托管机构人员、师资的准入机制，规范托管经营方式，完善课后托管建设指标，健全监管评估体系。

【关键词】 城市小学生;课后托管;运行机制;发展策略

一、问题的提出

随着城市化的推进，跨地域社会流动不断加剧，家庭规模不断缩小，结构日益核心化，家庭的抚育功能外化。一方面，越来越多的家长忙于工作而无暇照顾和教育孩子，另一方面，父母的下班时间与小学生的放学时间不同步，必然会带来孩子课后监管的“空档期”，其人身安全、食宿、课后教育等问题日益凸显。再加上现今家长对于子女期望和教育关切程度的不断加深，因此，小学生课后托管机构应运而生。但是由于课后托管机构涉及的管理部门较多，托管机构类型杂乱，存在诸如经营方式混乱、监管不力、食品安全等问题。本文以崇左市江州区为例，对课后托管进行考察，以探索课后托管机构存在的具体问题，进而提出完善小学生课后托管的意见建议。

二、崇左市小学生课后托管的现状

1、崇左市课后托管机构情况

随着二孩政策的落实，小学生的数量也在随着增加，乡镇小学生大部分家长外出务工，城市小学生家长上下班时间与小学生上下学时间的时间差以及无法随时正常照顾小学生三餐的状况，推动着小学生课后托管的发展。目前全市校外学生托管机构有379所，托管学生达11630人，其中江州区105 所，托管学生2935人;扶绥县68所，托管学生2155人;宁明县42所，托管学生1190人;龙州县68所，托管学生2145人;大新县68所，托管学生2245人;天等县16所，托管学生510人;凭祥市12所，托管学生450人。从这些数据中发现，崇左市的小学生课后托管服务已形成一种行业被社会所需要，且在城市越发达的市区规模较大，经济发展程度较低的县城规模较小。

2、崇左市课后托管的管理情况

截至目前，崇左市教育局针对城市小学生的托管问题开展了多次调研，调查清楚了相关托管机构的具体情况，也开展了相关工作。根据自治区教育厅要求，崇左市教育局在2015年3月制定了《崇左市学生校外托管机构管理暂行办法》。2017年政协崇左市第四届委员会第二次会议中政协委员孔立虹就提出了《关于加强校外托管机构管理，将校外托管机构纳入规范管理体系的建议》，提议加强管理，改善托管现状。2018年崇左市教育局、民政局、人力资源与社会保障局、工商行政管理局四部门联合开展关于校外培训机构专项治理行动。另外政府部门建立了关于课后托管的信息网络平台，以便于部门间信息共享和更新，同时利用大众媒体进行网络的宣传及监督。

三、崇左市课后托管存在的问题

1、法律法规不完善，审批许可部门不明确

学生课后托管成为一种新兴行业，目前广西乃至全国在学生托管方面没有出台相关法律法规，所以导致了很多问题。学生课后托管机构是建立在盈利的基础上提供的教育服务，同时兼备教育与社会服务的双重性质，是一种有偿性的服务行业，其进入市场时的门槛并没有什么限制，虽然2018年下达的《广西壮族自治区校外托管机构管理暂行办法》中规定了工商、消防、交通、教育、食药监等部门的部分权限，但并未建立相关完善的政策法规，以至于当我们进行调研时，发现部分课后托管机构钻法律的空子，未办理餐饮、卫生、消防等经营许可证，无证无照经营现象较为严重。当出现家长与托管机构纠纷时，部分家长表示课后托管没有具体的法律条例，大都是在已有法律的条框中寻找相关的类似规定进行审判，程序也较为繁琐，所以一般发生纠纷后只能采取私下协商解决纠纷，课后托管机构并未受到任何处罚，双方的合法权益难以保障，就容易造成社会不稳定。

2、托管经营方式混乱

在托管培训方面，市场上的托管可分为学科类培训和非学科类培训。非学科性培训也就是我们所研究的课后托管，是指只提供简单照看、食宿等，同时会进行象征性督促写作业的工作，学科类培训主要针对家长的需求对学生进行语文、数学、英语、地理、化学、生物等学科的辅导，有需求的还会提供兴趣班的辅导。目前市场上的托管机构具有综合性、重叠性的特点，既是托管又是培训，既是培训又是托管。

在托管费用方面，不同的托管套餐，收费标准不一样。一般情况下，托管时间越短、形式越简单，收费越低。目前托管行业上并没有统一的收费标准，各个托管机构的收费也不一样，有的是400元以下/月、有的是401-700元/月、有的是701-1000元/月、也有的是1000-1500元/月、还有的是2000元/月以上的费用等等，以至于出现了收费乱象的情况，但是最基本的收费都会定格于每个学生每月400-1000元的范围内。此外，如果家长需求额外的培训，那么费用将会超出基本收费，但是这个额度至今还没有统一的标准规范。

3、托管机构人员素质偏低

管理人员素质低。大多数托管机构的管理人员一般是由私人创办，为追求利益的最大化，并没有聘请专门的管理人员，而是利用亲属作为管理人员，这些人的素质参差不齐，且在托管方面缺乏管理、服务和教育的经验，有些管理人员耐心不足，干脆放任学生不管，就是吼叫命令式的管理。师资力量缺乏。很多托管机构聘请的老师并不具备教师职业资格，而是随意找人担任学业辅导任务，这其中包括经营者本身及其亲属共同兼任学生们的托管教师，除此之外还包括在校做兼职的大学生、教师退休人员等，教育部门在这方面的监管一直处于鞭长莫及的状态。

4、托管机构多项指标不合格

（1）住宿环境极其简陋。通过实地考察发现，崇左市江州区校外托管机构举办者主體为公民个人，存在利用私人住宅楼或民租房来开办的情况，且存在诸多方面不达标的问题。学生的住宿环境拥挤，床与床之间的通道窄小，采光不够，房间内的空气流通差，空气污浊，一旦有传染病，将会引发群体性疾病，后果不堪设想。同时，有些床架摇摇晃晃，上架的防护太低，学生们在架上追逐打闹，存在极大的安全隐患。此外，市场上的学生课后托管机构未按照安全建筑要求，将学生托管服务的场所设置在符合房屋结构安全标准建筑物的三层及三层以下楼层内。在利用旧房屋开办校外午托机构时，房屋质量检测机构缺乏相应的检测就投入使用，检测部门并没有明确的规定和硬性的要求。

（2）食品卫生不达标。由于目前没有明确的法律法规对学生课后托管经营者进行监管，在提供托管服务过程中，学生的食品安全难免受到侵害，可食药监管部门不能依据现有的法律法规对经营者进行相应的惩罚。出现了有责任而无处罚的情况，造成了食品监管方面的漏洞;多数托管机构只是家庭式的厨房，只能满足基本的用餐需求，食品卫生得不到保障，厨房达不到“三防”要求，根本没有按照餐饮具“一清、二洗、三消毒、四保洁”的规定执行。学生膳食结构不合理，营养价值含量低，就餐环境、餐具及消毒设施等达不到卫生要求，厨房通风采光等达不到卫生标准。同时，托管后勤的从业人员大多缺乏相应的健康许可证，所采购食材的渠道混乱，随意性强，无相应的进货台账，无法提供食品安全保障。

（3）消防安全无保障。学生课后托管服务所作为新生事物，并不在消防许可证办理的影剧院、录像厅等六类主体范围之内，托管并没有消防许可证，而消防支队对托管所的消防检查是按照影剧院等公共娱乐场所的检查标准，而私人住宅楼设计建设不统一，其楼梯通道窄小，通道灯光暗淡，上下楼梯拥挤，缺乏配置消防设施、专门的消防通道、消防紧急预案等，楼层上安装固定的防盗网，没有紧急逃生路线;此外，大部分托管机构场所除了进出的大门外，无消防通道，无应急照明灯、无疏散指示标志，门窗设置根本不符合逃生要求，一旦发生火灾，逃生将非常困难，很可能造成群死群伤的恶性事件，学生生命安全缺乏保障。

（4）交通安全无保障。托管机构在接送学生上放学时采用车辆有面包车、三轮车等，车辆安全无人监管，部分托管机构使用电动后三轮接送学生上下学，且经常出现超载现象，安全隐患严重。极大多数托管机构由一两个托管老师带队上学放学，上学路段车辆繁多，尤其是上下班时期正好赶上学生的上放学时间，学生数量庞大，路上嬉戏玩闹，缺乏安全意识，托管教师无法掌控学生们的安全。

四、促进课后托管问题的解决策略

1、建立健全法律法规，明确课后托管行业准入机制

建立健全课后托管行业准入机制，从法律上明确托管行业进入的资质，从而进一步的规范整个托管市场秩序;建立完善主体部门责任制，明确政府各部门的责任与职权，改变过去无人监管、无人审批的尴尬局面，从政府层面解决托管市场的混乱状况;建立健全课后托管行业收费标准，施行托管与培训分离后，可能造成托管机构的“收不抵支”，地方政府要从财政中抽出部分资金对正规合法经营的托管机构进行补贴。社会公益团体有条件的情况下也可以对托管机构进行帮助;建立明确书面委托监理合同制度，从法律上保障学生的安全、托管机构的利益。

2、规范托管经营方式

做到托管与培训相分离，托管机构只能做托管，不能既托管又培训。可以进一步的明确托管机构的经营范围。开展培训不能够“超纲授课”，要科学化的根据学校授课进程安排。托管收费标准要做到“明确化、精准化、规范化”。市物价局可以结合本地当前经济发展水平、发展状况，对崇左市的课后托管机构制定较明确灵活的收费标准。从而避免托管机构因收费混乱而造成的恶性竞争，给学生家庭造成不必要的经济损失。

3、建立完善托管机构人员、师资的准入机制

具体包括人力资源与社会保障部门要对托管机构聘用的人员进行管理业务培训，对经培训达到合格要求的学员发放证书，做到执证上岗。教育部门要对托管机构聘用的教员进行教育教学管理方面的培训，从而提高教员的综合素质与职业能力。教员同时要具有教师资格证等相关证书，做到合法合规上岗。最后要落实责任制，对托管机构的负责人、管理人员、教员要做到明确相关责任，对造成学生身心伤害的行为要依法追究法律责任。

4、完善课后托管建设指标，健全监管评估体系

首先公安部门要做到定期检查，规范托管机构的住宿条件，加强室内的通风采光，管理人员要定期对宿舍进行消毒，对托管机构的床位、护栏都要加强维护，保证学生的安全;其次，食品药品监督局要对托管机构食品卫生提出明确要求，规范食品安全。形成监管指导长效机制，规范托管机构厨房设施设备，指导从业人员合理调配学生膳食;再者，交通管理部门需要打击违法搭乘中小学生车辆，打击超载车辆，整顿托管机构使用电动后三轮接送学生上下学问题。有能力的情况下交通局可以在上下学时间，安排交警在拥堵学校路口进行交通指挥，提高交通安全;最后是教育、宣传部门要加强思想教育工作，提高机构管理人员对火灾的防范意识。其中具体包括对托管机构工作人员的教育、对学生的教育，火灾逃生演练等。

做到坚持部门合作，依法治理。要明确食品药品监督局的责任是保证学生食物的安全、教育局的责任是防止托管机构的“超纲授课”，胡乱进行培训收费等。总之各部门之间要明确自己的责任，让托管机构能够找到相对应的部门办理运营资格证书，让学生家长能够找到维护自己利益的部门。通过社会调查去了解法律的缺失，从而完善法律法规的制定，从根本上去解决托管机构的乱象。只有做到了“有法可依、有法必依、违法必究”，才能有效规范托管行业。

根据我国基础教育实际，城市人口中相当多的双职工、进城务工以及单亲家庭的课后托管需求短期内很难得到满足。需建立健全课后托管相关法律法规、明确课后托管行业涉及部门和责任人职责、健全课后托管评估体系等发展策略，逐步形成良性的政府、市场和社会相结合的托管行业运行机制。办人民满意的教育，全面建成小康社会，是实现社会公平正义、发展社会主义民主政治的重大任务，是中国特色社会主义本质要求和建设社会主义和谐社会的基本理念。要注重大众媒体对课后托管的宣传及监督作用，政府、市场、大众媒体相结合，推行让人民群众看得见摸得清的课后托管教育模式。

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【作者简介】

农灵燕（1996—），女，壮族，广西南宁人，广西民族师范学院政治与公共管理学院2015级行政管理专业本科学生.

赵剑锋（1998—），男，汉族，湖南永州人，广西民族师范学院政治与公共管理学院2016级行政管理专业本科学生.

黄海燕（1998—），女，壮族，广西贵港人，广西民族师范学院政治与公共管理学院2017级行政管理专业本科学生.

罗玉华，广西民族师范学院政治与公共管理学院教师，硕士，研究方向：社会学与社会工作，本文指导老师.