【摘 要】 新疆是中国扶贫开发的主战场。受自然、历史、现实等诸多因素的影响，昌吉州精准脱贫已进入攻坚阶段，分析其面临的难点与成因在于，内生动力不足，生态环境脆弱，政策保障不严，干部作风不实，社会联动不强等几方面。要如期打赢脱贫攻坚战，应采取的有效对策是：坚持群众主体，激发内生动力;坚持政策配套，实现绿色发展;狠抓干部作风，促进能力提升;坚持政府主导，增强社会合力。

【关键词】 新疆昌吉州;脱贫攻坚;实践;对策

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是现阶段社會主义的本质要求，是我们党执政为民的重要使命。“小康不小康，关键看老乡”。党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。十九大以来更是提出了“精准脱贫，精准扶贫”的战略思想。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。习近平总书记在多个场合提出全面富裕需要包括基层的群众的共同富裕，全面小康社会的目标，需要在全国人民乃至各族人们富裕的基础上实现。昌吉州深入贯彻落实中央和自治区脱贫攻坚决策部署，以真抓实干见成效的不懈努力，全面实施精准扶贫、精准脱贫各项措施，扶贫开发取得显著成效和重要进展。

一、昌吉州精准脱贫工作概况

昌吉州总人口160万人，是全疆扶贫开发四个非重点地州之一。经过2016年初精准普查，昌吉州有农村贫困人口5423户、15465人，其中：现行标准建档立卡贫困人口1343户、3465人（不含2014年、2015年累计脱贫2767户、11223人）。全州贫困人口分别占农村人口总户数的2.9%、总人口的2.3%;贫困人口男女比例为1：1;贫困人口中少数民族占79.1%，其中哈萨克族占62%。

贫困户致贫原因基本分为残疾、因病致贫/因病返贫、岁数大丧失和无劳动能力以及部分具有劳动能力而缺乏收入能力的人员。相关部门统计数据显示：昌吉州丧失和无劳动能力、需要社会保障兜底脱贫的农村贫困人口为7724人（农村低保贫困户5117人、五保户380人、残疾贫困户2227人），占贫困人口的50%;其中现行标准贫困人口2189人，占28.3%;相对贫困人口5535人，占71.7%。全州具备劳动能力、需要通过专项扶贫措施实现脱贫退出的农村贫困人口为7741人，占贫困人口的50%。其中现行标准贫困人口2465人，占31.9%;相对贫困人口5256人，占68.1%。因建档立卡贫困户已全部脱贫，目前工作重点集中在防止返贫上。

二、打赢脱贫攻坚战的难点与成因分析

1、内生动力不足

一是从帮扶工作来看，有的地方为图省事、赶进度，大包大揽、送钱送物，“干部干、群众看”，造成养懒汉。从贫困群众来看，有的穷怕了不敢想，安于现状，单纯依靠外界帮扶被动脱贫。靠穷吃穷，依赖政策不愿脱贫。二是昌吉州各县市经济发展与脱贫进度不平衡。根据调研结果显示，昌吉州低收入人群集中分布州域东西两端，自然资源与经济发展水平与其他县市相比较弱，脱贫难度大，返贫程度高。

2、生态环境脆弱

环境与资源对经济发展制约性突出。准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复、玛纳斯湿地保护、防护林体系建设等生态工程及土地“白色污染”治理，加大草原生态环境保护对各县市打赢脱贫攻坚战有重大影响。特别是产业结构调整、耕地保护、草场恢复、农村环境治理等直接关系到地方经济发展与百姓民生。

3、政策保障不严，干部作风不实

对“硬骨头”还没有完全精准瞄准。贫困地区主要是自然条件恶劣，基础设施和公共服务欠账较多，贫困发生率高，脱贫难度大，需要采取更有效的措施。因病致贫、因懒致贫现象突出，党组织建设和社会保障、就业政策等配套措施不够完备。工作成效与干部素质与能力直接相关。有的地方干部违背客观实际，提前脱贫时间，或没有按时完成扶贫任务。有的不会做，不愿做，导致工作中有的政策措施没有有效落实。有的干部把脱贫工作重点用在打造观摩点、制作精美挂图展板上。

4、社会联动不强

扶贫攻坚不仅仅是扶贫部门的工作，而是齐抓共管的攻坚战。目前个别部门缺乏大局观念，认为扶贫攻坚只是扶贫部门的事;或者闭门造车，不下力气引入社会力量共襄扶贫;或者单打独斗，忽视基层组织建设。没有形成共同为扶贫想招、一起为扶贫发力的努力局面。没有充分发挥产业大户作用，用好产业扶贫优惠政策，引导产业大户帮带贫困群众脱贫，促进产业大户与贫困群众抱团发展。市场、企业、社会没有形成全面参与、共同奋斗的强大合力。

三、昌吉州如期打赢脱贫攻坚战的对策思考

1、坚持群众主体，激发内生动力

扶贫先扶志、治贫先治愚，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，激发自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，增强自我发展能力。一是引导广大贫困群众树立辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的观念，增强主体意识，激发内生动力，用自己的双手建设美好家园。二是把感恩教育贯穿扶贫开发始终，引导贫困群众感恩党和政府、感恩伟大祖国、感恩中国特色社会主义制度。三是强化科技特派员制度与新兴农牧民培训，推进农民科技带头人带动当地增收致富。

2、坚持政策配套，实现绿色发展

加快重要河流水源涵养林、水土保持工程建设，有效防止土地沙漠化和水土流失。全面落实草原禁休牧、草畜平衡措施，完善草原生态保护补助奖励机制。全面落实“十大脱贫攻坚工程”任务分解方案、财政专项扶贫资金管理办法，做到政策到底、措施到户、责任到人。制定切实可行的财政政策、金融政策以及帮扶政策。通过协调好信贷、保险等方面的政策支持使其自身走上快速发展的良性循环轨道。帮扶资金主要用于培育壮大特色产业、完善发展设施、扶持劳务经济、农业技术推广应用等方面。构建长期合作共赢的机制，真正做到善用金融扶贫，为推进脱贫攻坚提供强大动力。

3、狠抓干部作风，促进能力提升

一是要求各县市、乡镇党委书记亲自抓、亲自做，以上率下，带领基层干部树牢“四个意识”，一心扑在扶贫工作上，下沉基层，解剖麻雀、研究实情，把工作做实做细。二是将扶贫领域监督执纪贯穿于脱贫攻堅工作始终，坚决对扶贫领域的职务犯罪、贪污腐败、侵害群众利益“零容忍”。坚决惩治腐败，着力发现侵吞挪用、克扣强占扶贫资金等损害群众利益的问题，不作为、乱作为、妄作为、胡作为等脱离群众的问题，以及“雁过拔毛”“村霸”等腐败问题，从严从重，严肃查处，严惩不贷。2017年，昌吉州“访惠聚”共选派2553名干部组建493个工作队（不含兵团14个工作队81人），覆盖468个村（其他村由兵团工作队进驻）、134个社区、2个企业。下派县级干部110人，科级干部740人全部进驻到农牧区前沿开展脱贫攻坚工作。

4、坚持政府主导，增强社会合力

强化各级政府责任，引领市场、社会协同发力，深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”扶贫机制，形成政府主导、行业帮扶、全社会参与、合力攻坚新局面。通过加大宣传力度、依靠“访惠聚”驻村工作队力量周一升国旗、农牧民夜校等契机，实行州、县市党政机关、事业单位、重点企业与贫困人口集中的乡镇村紧密对接，定点帮扶，进一步加大援疆扶贫力度，同时充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，带动尽可能多的力量参与或直接支持农村基础设施、公益事业和农牧民增收致富。如吉木萨尔县通过“底数清”“问题清”“对策清”“责任清”“任务清”的“五清工作法”把贫困户按九个方面进行分类，对于不同的贫困群体采取有针对性的脱贫措施，制定脱贫计划。

将脱贫攻坚工作纳入年度绩效管理考核内容，把考核结果与县市、部门评先选优、领导班子年度考核、评价干部工作实绩、“访惠聚”活动考核相挂钩，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，也是如期打赢脱贫攻坚战的有效措施之一。

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【作者简介】

顾丽叶（1982—）女，汉族，中共昌吉州委党校讲师，研究方向：区域经济学.