赵绍娟

摘   要：在科技资源统筹研究的必要性、现状等基础上，文章借鉴西安市和江苏省建设科技资源统筹中心的经验，结合本地科技发展实际，探索研究徐州统筹科技资源的发展路径和具体政策措施，包括建设资源共享式服务平台、搭建科研信息交流服务平台等。

关键词：统筹;科技资源;发展路径;科技服务平台

1    引言

2009年6月，国务院对《关中—天水经济区发展规划》作出批复，提出要“建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地”。随着统筹科技资源改革不断深化，西安2018年研发投入410亿元，占GDP比重4.91%;专利申请总量7.12万件，比2012年增长374.67%;技术成果交易额1 028.33亿元，比2012年增长242.78%;累计建成1 156个众创载体，入孵企业和团队达4.18万家，并迈入全国“双创”城市第一梯队行列。

江苏省科技厅厅长王秦在2019年江苏省科技工作会议上表示，要坚决打好包括科技资源统筹在内的“五个攻坚仗”，建设江苏省科技资源统筹服务中心。

徐州近年来坚持创新驱动是第一方略，产业转型持续升级、成果产出不断增加，但仍面临诸如科技资源配置不合理、科技资源分布不合理等问题，因此，有必要对徐州统筹科技资源发展路径展开系统研究。

2    研究现状

国外关于科技资源统筹研究起步较早，从20世纪七八十年代开始，国内的专家学者开始对科技资源相关概念、资源配置、统筹路径等方面展开定性或定量研究。

王景荣等[1]（2012）运用区域创新网络理论，综合分析了陕西科技资源统筹状况。胡争光等[2]（2012）论述了统筹科技资源的制度创新及其路径。杨水利等[3]（2012）构建指标体系，运用因子分析法，对陕西关中六市一区统筹科技资源结果进行纵向研究与横向分析。刘鸿明[4]（2014）认为，要实现由要素驱动向创新驱动转变，才能有效破解科技资源“三分”问题。白华等[5]（2015）运用外部因素评价（External Factor Evaluation，EFE）和内部因素评价（Internal Factor Evaluation，IFE）矩阵分析法对陕西统筹科技资源改革中面临的机遇、威胁、优劣势等内外部环境因素进行了系统分析。

对徐州科技资源统筹相关问题研究的已有文献较少，因此，在江苏省建立科技资源统筹服务中心的背景下研究徐州科技资源统筹相关问题，具有非常重要的理论和现实意义。

3    徐州统筹科技资源发展路径

3.1  战略定位和总体思路

战略定位和总体思路主要是制度创新和资源配置模式选择。

（1）创新科技资源管理体制机制，促进“三放”，即科技活动解放、高校院所企业等机构能量釋放、科技设施开放，促进科技资源聚集，形成具有影响力和竞争力的创新产业集群。

（2）选择以市场配置为主、政府调控为辅的资源配置模式，将科技资源有机统筹到一起，实现科技活动各方共赢。

3.2  重点内容

3.2.1  明确功能定位，正确认识统筹科技资源的范围

2017年，国务院对《徐州城市总体规划（2007—2020）》作出批复，对徐州作为“淮海经济区中心城市”定位予以明确认可。政府、企业、中介机构等各方要在政府宏观调控下，共同开展科技活动，努力将徐州建成集科技资源集聚、科技成果转化及科技人员创业于一体的重要基地。同时，将科技资源范围进一步扩大到江苏省内、淮海经济区乃至国内、国际，充分整合并统筹利用区域内外、国内外各种科技资源。

3.2.2  提高创新意识，确立企业创新主体地位

企业不仅是市场竞争的主体，也是创新的主体。完善和落实好现有的促进企业科技创新的有关政策，包括企业研发费用加计扣除政策、促进科技成果转移转化政策、知识产权保护政策等，调动科技企业和科技人员创新创业积极性，强化企业科技成果落地转化。

3.2.3  走出“死亡之谷”，提高科研成果转化整体效益

探索并建立高校、院所与企业之间的沟通衔接机制，重点支持拥有自主知识产权、市场潜力巨大的科技型企业成果产业化，对购买高校、院所技术成果并在本地实施转化的企业，给予一定补助。对科技成果就地转化的高校人员，增加其收益分配占比，对其在职称评定、个人收益等方面加大政策支持力度。

3.2.4  深化产业协同，打造优势科技产业集群

强化创新产业联盟的引领作用，发挥龙头企业的科技资源优势，支持企业建立国家级企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等，并面向产业链上下游企业，开展产品研发、工艺改造和技术升级等专业服务，提升产业整体竞争力。积极培育装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康等产业，使其发展壮大成为先导产业。

4    徐州统筹科技资源对策建议

4.1  构建和完善政策体系，为科技资源共享提供法律依据

高校、科研院所集中了徐州的大部分科技资源，但其科技文献、科学数据、仪器设备和实验室等开放共享程度低，为实现科技资源的高效共享和利用，应建立制度创新机制，尽快起草并付诸实施《徐州科学数据、文献和仪器设备共享管理办法》《徐州科技资源共享绩效评估机制》等规定性文件，为徐州科技资源共享提供可靠的法律依据。

4.2  建设资源共享式服务平台，破解科技资源“分离”问题

由于高校、科研院所的科研活动以基础研究居多，同时，地方经济社会发展战略的实施又缺乏必要和足够的科技力量支持，科研活动与经济建设的结合度不高，产生科技资源“分离”问题。解决科技资源“分离”问题的主要措施就是搭建各种资源共享式服务平台，实现科技文献、科技数据、科技设施等的查询、检测与共享，满足科研机构和创新企业之间科技资源开放与共享的需要。同时，明确某一专业服务机构作为平台的核心运营与服务载体，具体负责创新资源开放共享。

4.3  搭建科研信息交流服務平台，破解科技资源“分散”问题

因科技资源的共享性较低，规模效应和聚集效应不能得到充分发挥的现象就是科技资源面临的“分散”问题。破解这一问题主要是搭建科研信息交流服务平台，定期向创新企业征集具有研究方向、研发信息等内容的科研项目，并通过此平台将征集的科研项目向高校、科研院所公开，吸引各类科技人才参与企业研发活动，加快提升企业创新能力。实行高校、院所科研设施与仪器信息公示制度，推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放共享。

4.4  加大科技创新投入力度，形成投入长效机制

拓宽资金投入层次、渠道：（1）加大财政对科研经费的投入力度。（2）创新科研经费投入制度，实现市场主体多渠道融资，鼓励创新风险投资基金、风险担保基金等社会资本参与，同时，建立相应的进入和退出机制。（3）引导企业增加科技投入，并及时兑现研发费用加计扣除、税收减免、奖励补助等扶持措施，激发和调动企业创新积极性。大力支持对科技文献平台、科技数据平台、技术交易平台、数据查新平台等基础条件平台的建设，形成投入长效机制。

4.5  加强技术交易中心建设，完善技术成果转化机制

发挥市场对各类创新要素配置的基础性作用，健全技术转让转化机制，完善技术交易中心的展示、交易、共享、服务、交流机制，促使技术交易中心成为牵引技术成果市场化运作的有效平台。建立科技成果转化奖励制度，对成果转化有突出贡献的企业予以物质和精神奖励，充分调动转化积极性。

4.6  提高区域科技人力资源水平，引入并留住高层次科技创新人才

人才是创新的根本、核心要素，科技竞争归根到底是人才竞争。积极发展高等教育、职业教育，促进科教融合，支持企业、高校和科研机构的深度合作发展。创新科技人力资源制度的体制机制改革，采取个别引进、团队引进、项目联动引进等多种形式，吸引、集聚外来高端科技人才。创造良好的营商环境，施行有吸引力的个税减免政策等措施，激发人才创新热情。

[参考文献]

[1]王景荣，燕鹏.区域创新网络视角下的陕西科技资源统筹政策分析[J].科技进步与对策，2012（24）：132-135.

[2]胡争光，向荟.统筹科技资源的制度创新路径研究[J].陕西科技大学学报（自然科学版），2012（4）：136-139.

[3]杨水利，王红，白雷雷，等.统筹科技资源动态监测指标体系研究[J].运筹与管理，2012（5）：162-169.

[4]刘鸿明.大区域发展战略下西安统筹科技资源的路径选择[J].改革与战略，2014（9）：90-95.

[5]白华，徐英，刘云博.基于EFE和IFE矩阵的陕西省统筹科技资源改革发展战略研究[J].科技进步与对策，2015（16）：33-37.

Abstract：On the basis of the necessity and current situation of research on the overall planning of science and technology resources， drawing lessons from the experience of Xian and Jiangsu province in the construction of science and technology resource coordination center， and combining with the reality of local scientific and technological development， this paper explores and studies the development path and specific policies and measures of Xuzhous overall planning of scientific and technological resources，including building a resource-sharing service platform， setting up a scientific research information exchange service platform， etc.

Key words：overall planning; science and technology resources; development path; technology service platform