刘新凯　闫冬

由于英国独特的制度、法律、文化及历史背景，英国中央政府组织结构较为复杂，除内阁部门外，还有大量政府和非政府类机构承担一定的公共职能。这些非政府机构既有承担公共服务功能的实体，如医院、学校等;也有承担公共管理功能的单位，如低收入委员会和平等委员会等。这类承担公共管理功能的单位被称为非部属公共机构。

在英国几乎所有的非部属公共机构皆采用“治理委员会”作为最高的决策单位，通常是以董事会作为存在的模式。

通常，非部属公共机构的董事会由董事长和一些非执行董事构成，大多数非执行董事成员都是兼职。英国非部属公共机构董事会成员的选任通常由主管部委部长主导，所有董事会成员的选任有三项原则：一是择优录用原则。部长在选择候选人时要挑选履历、学识和品德最为合适的人选;二是公平原则。筛选程序和条件必须对所有候选人平等适用;三是公开透明原则。选择录用的整个过程都必须公开，接受监督。

英国政府对非部属公共机构的审核主要考察以下方面：一是审核公共机构的设计功能是否为社会之所需，若确实有存在的必要，则公共机构的组织方式是否为最佳的服务输送模式;二是当公共机构组织方式被认为是最佳的服务输送模式时，接着需检视如何以最有效的方式来提供这些服务与功能，并综合衡量公共机构的功能与可能存在的附随风险来评估目前的责任追究模式是否妥当;三是在某些情况下，也可以将一些类似的公共机构进行合并审核，通过这些公共机构绩效进行比较，能客观地体现它们提供的服务是否存在需要改进的地方;四是审核还需将受众的观点纳入考察指标体系，让顾客来对公共机构所提供服务进行评价;五是除针对公共机构的组织运作状况进行检视外，还需探索如何提升未来绩效。

为促进部委对下属公共机构的绩效进行考核，内阁办公室进一步扩大部委进行绩效评估的检视范围，它包括：非部属公共机构的绩效指标;与其他利益相关方的伙伴关系建设;非部属公共机构对新技术的运用;顾客反馈;非部属公共机构的开放性与课责性;非部属公共机构的自由度与弹性空间;非部属公共机构的法人治理与报告机制;非部属公共机构的可持续发展。

非部属公共机构的监督及课责机制包括内部监督的课责机制和外部监督的课责机制。内部监督的课责机制。一是总会计师稽核。根据英国财政部2001年所发布的《政府内部稽核准则》，它们可以自行组建内部稽核队伍，也可委托民间服务。内部稽核的意义在于发挥总会计师独立客观的建议与咨询服务，使该公共机构能做好风险控管与治理的工作，以确保有效实现机构的目标。二是审计委员会稽核。根据《公共机构董事会成员实务准则指南》之规定，所有公共机构都必须在董事会之下设立一个审计委员会，审计委员会必须是由非执行董事所组成并由具有财务知识的非执行董事来担任主席。其主要功能是促进该公共机构高效使用公共经费，并对这些经费的支出负有说明责任。因此，它可代表董事会检视该公共机构对内与对外的财务报告，并敦促改进这些财务报告的质量。

外部监督的课责机制。一是主管部委监督。主管部委可监督其主要成员是否遵守相关的架构性约定，是否妥善管理整个公共机构的运营。二是国会监督。按照现有制度安排，国会可通过提出质询对非部属公共机构进行监督。三是外部审计监督。所有新成立的非部属公共机构在机构章程中必须明确授权审计长来开展外部审计工作。四是监察机构监督。英国国会设有监察专员，处理针对中央政府部门及公共机构的举报，对国会负责。五是社会监督。2000年国会通過《信息公开法》，所有非部属公共机构必须接受该法的规制。

（摘自《人民论坛》）