李伟

美军C—17运输机

细致入微的加油管理条令

美国国会众议院下属的监管及政府改革委员会，近日对美国空军的“加油门”事件展开调查。今年3月12日，一架载有5名军事人员的美军C—17运输机从阿拉斯加基地起飞，前往科威特执行补给任务。往返途中，这架运输机在苏格兰格拉斯哥机场加油，机上人员在距机场80公里的特朗普坦伯利度假酒店住宿。

据俄罗斯新闻网9月9日报道，特朗普对“加油门”事件的最新回应是“并不知情”，他还称赞空军人员入住特朗普酒店“有品位”。但知情人士披露，格拉斯哥机场与特朗普坦伯利度假酒店签有协议，明确后者要为到访的美军人员提供房间和高尔夫球场。这说明美军人员入住特朗普酒店并非偶然事件。作为武装力量的总负责人，特朗普的推脱之词显然站不住脚。

早在1993年，美国国会就通过了《政府绩效结果法》，它是美国推行政府制度改革、加强管理的母法，要求联邦政府各个机构执行绩效预算的管理和控制，其中包括军队。鉴于国防支出逐年增加，2009年，美国政府成立国防预算管理办公室（OMB），同国防部一起在母法之下为解决具体问题制定法规，明确了内部控制的权力、责任和途径，成为美国军队实施内部管理的基本依据。美军的军费管理，按照管理目标分为11个类别，从顶层到中层再到基层，构成了一个完整的费用控制体系。OMB和国防部关注的一个重点就是海外军事行动开支管理。这次美国空军的“加油门”事件，恰好就属于受到重点关注的范围。

据英国《独立报》报道，美国空军违反了《联合作战加油管理条令》，这是美军有关海外军事行动中如何合理加油的法规，它的细化程度令人惊叹。举个例子：该条令要求任何军用设备加油时，都必须有至少两名士兵在场，一人负责操作，另一人进行监督，而且连“避免油料外溢”这样的细节都有明确规定。该条令规定：美军应优先选择驻海外基地的加油设施。

美军在海外基地补给，比通过商业设施补给要划算得多。出于节省开支及安全方面的考虑，美军规定在海外执行任务的飞机和舰艇，均应优先选择驻外军事基地补给和维护。

综上所述，美军运输机跑到苏格兰的商用机场加油，明显违反军法。众议院监管及政府改革委员会指出，美国空军在赴中东执行任务时，其运输机应经停美国驻海外的基地，例如德国拉姆施泰因空军基地或西班牙罗塔海军基地。如果一定要在英国境内停留，那么应选择英格兰莱肯希思空军基地。

可能动用简易军事法庭

国会的调查正在进行之中，批评特朗普“挑战军法，假公济私”的舆论浪潮已经掀起，要求依法严惩涉事的美军官兵。

据美国《政治》杂志9月10日报道，美国空军已经改口，不再为“加油门”开脱，并将调查相关机组人员的违法行为。

据美国《兰卡斯特老鹰报》9月7日报道，舆论要求依法惩处涉案的美军人员。报道指出，美国司法部成立的初衷是给总统和国会提供一个法律顾问平台，后来其主要任务发展为“在法律纠纷中代表美国政府”，所以它没有管辖军队违法事件的权力。至于美国国防部，其下属的部门也没有司法权。因此，要在司法层面对“加油门”事件进行调查和惩处，只能动用军事法庭。

对于美军人员的违法犯罪，其指挥官会首先展开调查，然后决定是否予以军事行政处罚，最坏的结果就是开除被调查人的军籍。只有当指挥官认为罪行比较严重时，才会将案件报送上级，由上级指挥官召集军事法庭。从这个角度看，就此次事件启动军事法庭审判很难。但是，美国国会的视角不仅局限于美国空军的一次加油行动。自特朗普上台至今，美国空军总共在格拉斯哥机场花费了1100万美元加油费。另一方面，当地的特朗普度假酒店的生意几乎都仰仗格拉斯哥机场，2017年该酒店亏损450万美元，而2018年其营收增加了300万美元，个中原因耐人寻味。

至于众议院为何能够获得美国军机海外行动的详细费用数据，美国《商业周刊》指出，这要归功于美军的军费信息公开制度。在“有利于管理和控制”的要求之下，美军非常注重信息系统的完善和透明，其军费支出信息分为两大类：一般性支出和应用性支出。一般性支出指在宏观层面为军队运营而编列的支出;应用性支出指在执行层面产生的支出，即每一项具体任务的费用。无论是一般性支出还是应用性支出，美军的相关信息都是透明的。虽然普通民众和媒体不能随意查看，但美国国会、国防部、司法部等部门和机构在有需要时可以调用查看。鉴于频嫌违法的费用额度较大，美国空军可能在压力之下召集简易军事法庭，对此次违规加油的美军官兵进行惩处，以儆效尤。

美军中没有常设性的专门军事法庭，这是其军事司法制度的最大特点。美军对此的解释是：军队执行作战任务机动性强，尤其是海外用兵时不可能专门编制常设性的军事司法部门。如果确有需要，则从军队中抽调律师、法官和陪审员，临时组成军事法庭，审判结束，这些法庭工作人员立即返回本职岗位。其实更深层次的原因是：美国认为军事审判权是军事统率权的组成部分，军事司法首先要为军队指挥控制服务。

美军的军事法庭有三种：特别军事法庭、通用军事法庭和简易军事法庭。特别军事法庭相当于普通轻罪法庭，配备有3名成员的陪审团，用于审理罪责较轻的案件。通用军事法庭审理重罪案件，其陪审团至少要有5名以上成员，对于可能判处死刑的案件，则必须配备12名陪审员。简易军事法庭处理罪责最轻微的案件，由一名军官独自审判。

据美国《商业周刊》报道，国会的调查很难将特朗普与“加油门”直接联系起来，但涉事的美军官兵要承担责任。

执行命令是军人的天职，因此被告人在军事法庭上最常用的抗辩理由是“奉命行事，身不由己，情有可原”。但是，军事司法不接受这些理由，因为军事行动中几乎所有的行为都与上级命令有关。法律在这个问题上的分水岭是：当下属知道或者应当知道上级的命令是非法的，仍然执行该命令造成违规，那么下属就不能以“奉命行事”为由开脱自己的罪责。

报道同时指出，即使军方召集简易军事法庭审理此案，涉案的官兵最终也很难被定罪，最多也就是接受行政处罚。因为按照美军的规定，指挥官对犯罪军人是否应接受刑罚保留决定权。即使军事法庭认定被告人有罪而且应当判刑，指挥官也可以酌情裁量，减轻对犯罪军人的处罚甚至撤销定罪。特朗普是美军武装部队的总司令，即最高指挥官，“任何参与补贴特朗普酒店的军事人员，都不可能被这位总统定罪”。

令特朗普政治形象受損

据美国《洛杉矶时报》报道，近年来，美国财政支出的增长速度大于财政收入的增长速度。解决这一问题的途径有两个：一是举债，二是加强费用管理。从2006年到2017年，美国政府不得不逐年追加军费拨款。沉重的财政负担意味着美军为了从国会讨要预算，必须付出巨大的努力。怎样把军费用好，是国会和公众关注的焦点;而怎样给国会和公众一个交代，是美军高层必须考虑的问题。因此，美军高层中肯定有人反对“加油门”这样的做法，可能借国会调查的契机对军费使用管理进行整顿。

据美国《投资者商业日报》报道，无论国会的调查结果如何，“加油门”对特朗普的沉重打击已经形成：令其政治形象再度受损，甚至被贴上“腐败”的标签。在美国技术计量政策与政治研究所（TIPP）于9月初发起的民意调查中，特朗普的支持率跌至39%，为今年以来的最低值。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com