高荣伟

近年来，国外共享经济发展势头迅猛，对促进经济增长和资源利用效率的提升起到了积极的作用。但是，在其发展过程中，共享经济也暴露出了各种各样的问题，例如参与共享经济的组织群体，一直处于法律与监管的“灰色地带”。为此，在共享经济发展过程中，美国、欧洲诸国、日本、韩国等在鼓励共享经济发展的同时，也积极进行共享经济的治理和监管，以期通过具体的制度设计来解决相关问题。

美国：确定共享平台的责权利

美国已发展出数量众多、质量优秀的共享经济企业。全美的企业都试图抓住共享经济潮流，从共享技能到共享住房、共享汽车、共享医疗、共享资金价值，共享经济正在改变美国许多行业。

然而，共享经济的发展在美国并非一帆风顺，共享经济所引发的社会矛盾屡见不鲜。2011年6月，Airbnb发生创立以来首次恶性事故——“洗劫门”事件。一名叫作EJ的房东回到她旧金山公寓的时候，发现她的公寓被Airbnb上招来的房客洗劫一空。她在给Airbnb的信上写道：“他们在我的柜子上凿了个洞，劫走了里面的护照、现金、信用卡和我奶奶的珠宝首饰，不仅如此，他们又拿走了我的照相机、iPod（苹果音乐播放器）、老式电脑和装有我所有相片、日志等备份的外接硬盘。他们掠走了我的一切。”EJ把自己的经历在博客上发表之后，事件迅速传播并持续发酵。

由于共享经济定位不明，致使参与共享经济的组织群体长期处于商业和个人、公共和个人之间的“模糊地带”，由此导致的纠纷时有发生。以Uber为代表的共享出行平台为例，监管方认为其类似于“出租车公司”，需要承担所有传统出租车公司的责任和成本，但Uber平台对于监管机构要求获取信息普遍持不配合的态度。共享平台的定位模糊性，使政府面临着一种“无法可依，无（合适的）人可用（监管），无路（经验）可循”的困境。加州公用事业委员会在2015年7月对Uber做出一笔730万美元的处罚，也是由于Uber违反了委员会新颁布的“网约车管理规范”，因其拒绝提供委员会要求的数据和信息。这些数据包括Uber培训司机的情况、司机提供服务时是否存在实际或潜在的种族歧视和收入歧视，以及实际约车数、接单数和拒绝接单数、司机实施暴力行为数、司机为Uber服务的平均小时数和平均里程数等。

为了解决上述问题，联邦政府从共享经济的特点出发，以相应的规定明确界定共享平台的责权利。在共享出行方面，2014年美国17个城市议会和4个州通过了合法化专车的城市条例，2015年8月美国合法化专车的城市与州增加至54个。为规避风险，美国加州立法规定，交通类共享经济平台要为单起事件购买保险，其保障额度为至少100万美元，并且要为驾驶员提供个人和商业保险。加利福尼亚、俄勒冈和华盛顿等三个州通过了有关汽车共享的法律，将责任明确归属于汽车共享服务公司和保险公司。

在得克薩斯州，申请加入传统的民宿协会需要经过烦琐且严格的流程。得州民宿协会执行总监Connie Hall表示，“新成员需要通过一个过夜检查，我们的房屋每隔两年都会进行安全检查。”它涵盖从洁净度到房屋布置的方方面面，保证每个单独房间有一个门闩，烟雾探测器可以工作，同时景观绿化也是安全的。她补充道，“就安全方面而言，这些要求是强制执行的，我们的成员必须达到每一条标准。”

此外，美国的征信法律体系规定了征信机构、信用信息提供者以及个人信息主体等在征信活动中的权利义务关系。

欧盟：采取措施支持共享经济的发展

面对汹涌而至的共享经济，欧盟首先提出要鼓励共享经济发展。2013年9月，由欧盟国家共同设立欧洲共享经济联盟，整合力量，统一发声，推动欧盟层面和成员国层面共享经济政策的开展。2015年12月16日，据《欧洲动态》报道，欧洲议会工业、研发和能源委员会与内部市场和消费者保护委员会联合发布对数字市场新战略的立场文件，支持共享经济发展。文件表示，欢迎互助经济模式带来的竞争和更多消费者选择，就业市场更具包容性，敦促欧委会和成员国支持共享经济的进一步发展，消除人为障碍和相关法律法规障碍。欧委会表示，希望在鼓励创新服务、消费者保护和保证不同商业模式之间公平竞争，三者之间达成平衡。

在欧盟内部，各成员国作为独立的主权国家，在不违背欧盟法律框架的前提下，各自制定了相应的法律规范。在立法方面，值得一提的是，意大利众议院2016年1月提出的有关共享经济的立法草案（2016年第3564号文件）中，第9条规定涉及共享经济业务的监测事宜，要求各义务主体，即平台经营者要向国家统计机关提交有关数据，协助监管机关实时掌握共享经济的发展态势。在英国，要求共享汽车平台在经营时提供保险。

事实上，在共享经济发展方面，英国表现了极大的开放性与前瞻性。媒体报道，早在2014年，英国政府提出了一项雄心勃勃的计划：成为共享经济的全球中心。紧接着，2015年3月，英国商业、创新和技能部发布了一揽子共享经济扶持政策。“英国虽然不是共享经济的发源地，却是最早在国家层面确立共享经济地位及发展战略的国家，这些政策和计划，再现了久违的帝国雄心。”有媒体发表评论指出。

加拿大：调整核心是放松管制

加拿大也积极着手管制法规方面的调整，调整的核心是放松管制。加拿大政府一方面开始进行新法律框架的拟定和修改，以支持共享经济的发展;另一方面，加拿大宣布引入最新的旅游法，包括对在线家庭共享服务（以Airbnb为代表）等业务的调节。

安大略省采取一种原则性的方法，并且已经发展出一套促进共享经济发展的综合指导框架，旨在支持政府在必要时进行持续评估、行业研究、政策制定和实施。2018年8月，安大略省财政部门正式发布这一框架。

日本：实名认证和第三方平台支付

日本总务省在2015年《信息通信白皮书》中明确将“共享经济”列入“生命、信息和通信技术的未来”一章。白皮书中提到，在信息时代，共享经济已经成长为全球创新的起点。

日本政府公布，从2016年1月开始，以东京都大田区为战略特区，开始实行Airbnb合法化，即一般的民宅可以直接“有偿”租借给其他人住宿。日本将会进一步整合信息技术和社交媒体，在国内建立更安全的信用体系，进一步开发分享经济的潜在市场。目前，为确保服务提供者和使用者的安全，相关机构主要以实名认证和第三方平台支付来防止纠纷发生。另外，日本政府在不断完善包括《住宅宿泊事业法》等相关法律的同时，也在推动改善保险和补偿制度。

韩国：努力将共享经济与现行制度接轨

韩国一直在法律上明确认定，无政府认定的出租车和短期房屋共享为非法行为，即使有Airbnb公司明确授权的房主同样被罚款。

不过，韩国也在努力将共享经济与现行制度接轨。2012年9月，首尔市政府发布《首尔共享城市》宣言，成立“首尔市共享促进委员会”，由法律界、媒体、企业、非营利私人组织等多事业部门公务员组成，主要职责是为促进共享经济建言献策，并对相关团体、企业进行认证审议。

2015年12月，韩国企划财政部首次宣布拟将共享经济纳入制度层面管理。2016年，韩国政府计划将共享经济在釜山、济州岛等自由区进行试点，到2017年，韩国计划修改国家住宿业相关法律，使之合法化。在韩国，目前经营住宿业，应向管辖区政府进行申请。韩国企划财政部拟从汽车共享和住宿等产业形式比较明晰的领域开始入手，并完善相关规制，对特定地域的示范产业进行推进。

编辑：薛华  icexue0321@163.com