罗春艳 张兵

潮涌珠江，奔腾数千里；载梦前行，于今七十年。

七十年里，珠江水运事业在党和国家大政方针指导下，在交通运输部的正确领导下，不断改革创新、转型升级，焕发新的生机；

七十年间，珠江儿女步履不停，披荆斩棘，打通无数梗阻滩险，让滔滔江水畅快东流，用双手书写了珠江水运高质量发展的壮丽史诗；

七十年来，珠江水系内河货运量从1949年的百业待兴增加到2018年的9.5亿吨；从各项制度百废待举到顶层设计日臻完善，高层协调机制稳步推进；从艰难起步发展到如今的亿吨水网、亿吨干线、亿吨港口、亿吨船闸“四个亿吨”，为流域经济社会发展贡献了独特的“珠江力量”……作为我国第二条黄金水道，珠江水运发展速度令人惊叹，成就举世瞩目。

从量变到质变 为沿江经济提供坚强保障

奔流不息的珠江，不仅是沿江亿万群众的母亲河，更是西南内陆地区与粤港澳地区经济互补、协调发展的交通纽带。新中國成立后，珠江儿女前仆后继，使珠江水运经历了起步发展、稳步发展、快速发展、科学发展四个时期，实现了港口、航道、码头、船舶、市场从无到有、从有到优，从量变到质变的巨大转变。

——航道条件提档升级。1949年10月，中华人民共和国成立，珠江水运开始了新生。此后，珠江水系各级交通部门积极开展航道建设和整治，组织恢复航运生产。2007年，国务院批准了《全国内河航道与港口布局规划》，为珠江加快高等级航道布局提供了指引。近年来，珠江航务管理局（以下简称“珠航局”）同地方交通港航部门，加快实施西江、北江、右江、北盘江—红水河、柳江—黔江等航道扩能升级工程，珠江水系航道基础设施不断改善，干支衔接、区域成网、江海贯通的珠江黄金水道骨架基本形成。全水系1.56万公里航道中等级航道已占62.7%，1000吨级以上高等级航道达到2419公里。

——港口发展高歌猛进。2011年，国务院印发《关于加快长江等内河水运发展的意见》，内河水运发展上升为国家战略；2014年，国务院印发了《珠江—西江经济带发展规划》，珠江水运基础设施建设掀起高潮。经过多年建设，珠江水系以主要港口为骨干，地区重要港口为基础，一般港口为补充，分层次的港口布局体系逐步形成，南宁、贵港、梧州、肇庆、佛山等主要港口逐步向综合性港口发展，珠江水系港口年综合通过能力近6亿吨。

——船舶运力持续提升。国务院关于推进运输结构调整的决策部署得到深入落实，珠江水运成本低、运量大、低碳环保的优势得到充分发挥，珠江呈现出千帆竞发，百舸争流的繁荣景象。截止2018年，珠江水系拥有水上运输船舶14748艘，净载重量1592万吨，载客量16.4万客位，集装箱箱位量20.5万TEU。

——航运市场体系建设逐步完善。1994年，珠江水系完成航运企业《水路运输许可证》和船舶《营业运输证》等新证换领工作，建立了新的市场准入体系。1996年，交通部印发《关于进一步加强我国水运市场管理的通知》，加强水运市场监管，统一、开放、竞争、有序的珠江水运市场逐步建立。近年来，珠航局深入推进“放管服”改革，不断优化水运营商环境，“最多跑一次、一次就办好”的工作要求和行政许可网上办理得到全面落实，办理时限缩短至1/3，企业满意率达到100%。广州航运交易所、西江航运交易所挂牌成立，现代航运服务业快速发展。

日益高效便捷的水上运输，让珠江水运服务品质提档再升级，为沿江经济社会快速发展提供了坚强保障。2018年，珠江水系完成货运量9.5亿吨，港口货物吞吐量7.5亿吨，集装箱吞吐量1315万标准箱；长洲水利枢纽四线船闸完成货物通过量1.32亿吨，珠江水运对沿江经济发展的贡献愈发明显，珠江黄金水道不断迸发出新的活力。

时光荏苒。如今，珠江水运人肩负起时代的责任和使命，紧紧抓住交通运输部党组提出建设“第二条黄金水道”的历史机遇，围绕珠江水运发展的顶层设计狠抓落实，积极为水系省（自治区）经济建设和人民生活水平提升乘风破浪、开拓前行。

高层协调 释放制度红利

为贯彻党中央、国务院重大决策部署，协调解决制约珠江水运发展的重大问题，2015年，在交通运输部和水系四省（自治区）人民政府的大力支持下，珠航局积极组织协调，建立了珠江水运发展高层协调机制。珠江水运发展高层协调会议是该机制的重要组成部分，其成员由广东、广西、贵州、云南等省（自治区）政府领导组成，特邀国家发展改革委和交通运输部等部委领导参加，共同推动解决制约珠江水运科学发展的重难点问题，为珠江水运发展中的难点问题解决开辟了新的路径。

这是珠江水运人以敢闯敢试的胆量和底气，大胆创新的智慧结晶。在高层协调机制的推动下，各省（自治区）纷纷加快珠江水运基础设施建设步伐：广东启动了面向未来的交通基础设施建设，实施了西江、北江航道扩能升级工程；广西实施了重大基础设施建设三年行动计划，大力推进“一干七支”内河骨干航道建设；贵州启动了基础设施“六网会战”专项行动，加快形成“两主三辅”规划水运网；云南实施了交通基础设施五年大会战，加快建设“两出省三出境”水运通道，珠江水系水运基础设施条件得到了极大改善。据统计，2015年以来，珠江水系完成水路基本建设投资310亿元，超过了前10年投资的总和。在交通运输部、四省（自治区）政府的高度重视下，这一机制释放出巨大能量，成果十分喜人：航道方面，珠江水系航道通航总里程达1.56万公里，三级以上高等级航道达2419公里，与2014年比新增三级以上高等级航道900公里，相当于再造了一条西江航运干线；港口方面，珠江水系港口拥有生产用泊位1777个，年综合通过能力达5.9亿吨，与2014年比累计新增约1亿吨；船舶方面，珠江水系拥有水上运输船舶14748艘、净载重量1592万吨，与2014年底相比新增运力309万载重吨。绿色发展方面，全国第一艘2000吨级纯电动自卸内河船在珠江投入运营；广东内河码头泊位岸电设施建设将在2019年底前率先实现全覆盖；广西建设LNG动力船舶66艘，占全国总量的1/5，居全国前列；贵州率先探索“航道+旅游”发展模式；云南大力推动库区客渡运绿色发展。珠江水运在服务经济社会发展的同时，为美丽中国建设做出了实实在在的贡献。

探索、行动、超越。事实证明，高层协调机制实行以来的5年，是珠江水运投入最大、发展最快、成效最好的时期。这份满意的“答卷”，浸透着珠江儿女浓浓的民生情怀，更镌刻着他们加快珠江黄金水道建设的强大决心。

“由四省（自治区）省长（主席）参加的珠江水运发展高层协调会议，对于强化珠江水运顶层设计，解决珠江水运发展中的重大问题，实现珠江的‘通畅宁净发挥了重要作用。我们不仅要进一步完善这个机制，还要将这个机制延伸到大湾区港航建设中，充分发挥珠江水运优势，助力沿江经济社会和大湾区的建设发展。”珠航局局长、党组书记王建华说。

深化改革 推动珠江水运事业跨越式发展

新中国成立以来，珠江水运在改革中“蝶变”，在发展中新生。

珠江水运发展高层协调机制的建立，为珠江水运注入了发展的强大动力。在部省（自治区）领导的高度重视下，先后制定并发布了《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》《珠江水运发展规划纲要》《珠江水运科学发展行动计划（2016-2020年）》《推进珠江水运绿色发展行动方案（2018-2020年）》四大顶层设计文件，为珠江水运科学发展指明了方向。

今年2月，党中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》；7月，国务院办公厅印发了《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》。新时代，新起点，如何利用好黄金发展机遇期，推动珠江水运事业跨越式发展，珠江水运人始终在探索。

“随着珠江水运事业的不断发展，航道管理不协调、航道建设不同步、航道标准不统一、航道通航区段化等问题愈显突出，航道管理体制亟需完善。下一步，我们要坚决贯彻落实中央的决策部署和部党组的工作要求，全面落实西江航运干线航道管理体制改革工作，切实推动珠江水运治理体系和治理能力现代化。”王建华表示。

谋定而后动。如今，珠江水运人正在部党组的正确领导下，与流域各省（自治区）主管部门一道，朝着珠江水运畅通、安全、绿色、高效的发展目标快步迈进，奋力谱写珠江黄金水道高质量发展新篇章。