摘要：建设社会主义和谐社会，必须不断完善慈善体制。在慈善体制改革过程中必须处理好政府与社会的关系，政府在完善慈善制度的基础上，做好慈善权利的下放工作，调动社会各方面的积极性投身于慈善事业建设中。慈善活动实施过程中，必须健全慈善体制机制，不断改善慈善监督机制，做好全社会的慈善宣传教育工作。

关键词：慈善   改革   政府   社会   和谐

当前，建设中国特色社会主义，实现中华民族的伟大复兴的一项重要内容就是构建社会主义和谐社会。目前，完善社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要内容，慈善体制改革必须立足当前，着眼长远;重点突出，统筹兼顾;力求在重点环节、重点领域、重点行业，取得重大突破。

一、慈善体制改革必须处理好政府与社会的关系

慈善体制改革必须处理好政府与社会的关系，当前慈善体制改革的主要内容就是政府放权，提高各慈善机构的积极性。但是放权并不意味着政府忽视慈善事业的重要性，而是政府减少对慈善机构的直接干预，加强对慈善机构在政策和法律法规制定等方面的宏观调节，引导慈善机构的健康发展。民国时期对于处理政府与社会慈善方面的经验有许多可以借鉴的地方。近代中国的慈善主要分为三个阶段，第一阶段为清末的慈善事业，主要是商绅和士绅组织的各种善会、善堂，在当时的慈善事业中发挥了巨大的作用。第二阶段是民初的北洋政府时期，当时政府已经开始对慈善进行干预，但是主要还是在宏观方面。第三阶段，主要是南京国民政府时期，国家开始对慈善进一步的制度化、系统化，制定了一系列法律规定，地方政府也相应地制定了一系列规章制度来规范慈善事业的发展。①

现在，我国的慈善组织的主体还是政府部门所成立的相关机构，如中国红十字会、中国慈善总会、中国残疾人联合会等，中国最大的十个慈善组织基本上都是政府机形式的，而非是国际慈善界所认为的慈善机构。慈善的含义主要是在慈悲的心理驱动下的善举。慈善是一种个人行为，而非是一种政府行为。政府对于社会困难人士的物质的帮助，是政府职能的体现，这是社会救济和社会保障，而非慈善事业。但是很长一段时期内，由于当时计划经济等因素，使政府认为慈善就是国家的职能对慈善管的过多、管得过死，使慈善很难实现其应有的灵活性。

对慈善组织的管理必须要做到国家放权，加大慈善组织的灵活性。改革现有的慈善机构，如中华慈善总会、中国残疾人联合会、中国青少年基金会、中国红十字会、中国光彩事业促进会等，改变现有国家机关性质为全社会共同管理的公益性慈善组织。如民间慈善机构独立法人资格的问题，《慈善基金会条例》规定：成立民间慈善机构，必须有业务主管单位，征得其同意后才可以到民政部门登记备案，这就限制了很多慈善组织的建立。民国时期，各种形式的商会、同乡会、同业公会等都举办各种形式的慈善机构，这一条就限制了我们很多慈善机构建立，使其很难获得合法地位，打击了建立慈善组织的积极性。②因此，应该借鉴国外基金会的成功经验，结合中国社会实际情况进行改革尝试，激发其慈善组织的积极性，改变现有慈善机关的官僚主义、政绩主义形式，使慈善组织真正成为人民自我管理、自我服务、受人民监督的社会组织。积极鼓励私人、社会团体创办各种形式的慈善组织，举行慈善募捐、慈善拍卖、慈善晚会等各种形式慈善活动。

但是，政府对于慈善的放权并非放弃对慈善组织的管理，而是改变现有政府对慈善组织行政性领导为对慈善组织法律法规、发展规划等的宏观性调控，在管理上实行宏观调控、微观自主形式。有关慈善法律规章的建立与施行方面，我国还处于初级阶段，各种法律法规还不健全甚至缺失，阻碍慈善事业的发展。反观民国时期出现各种形式的商会、同乡会、同业公会等都举办各种形式的慈善机构，其与当时政府的规章制度的建立和完善具有很大的关联性。

除了建立和完善相关法律法规外，政府应该积极引导各慈善机构建立统一的慈善协调组织，协调慈善运行中存在的各种问题，使各慈善机构能够有效的应对各方面的困难，做到慈善资源有效利用，避免资源的浪费。民国时期的上海慈善团体联合会就是最好的榜样，“当民国十六年间，王一亭先生暨涵之等鉴于本市善团众多，所办事业，日渐扩充，宜有一统一之团体，集思广益，联络一致，庶对内有整齐之计划，对外有充实之力量，爰有上海慈善团体联合会之组织。③” 上海慈善团体联合会的建立和发展对民国时期慈善事业的发展产生了深远的影响，如在组织救济涌入上海的灾民、组织救济对外重大灾害等重大事件中都发挥出其巨大的影响力。慈善团体统一组织的建立应在政府的引导下进行，但统一组织应该是各团体进行慈善活动协商与合作的一个场所，而不能成为政府的行政机关。

二、做好慈善组织的改革工作

我国现有的社会保障体系还不健全，应该不断完善社会保障体系，减少慈善运行中出现的各种失误，保障慈善工作的顺利运行。在完善个人慈善组织的基础之上，首先，应该建立起以商會、工会、同乡团体为主体的团体性慈善机构;其次要建立和完善慈善机构的监督体系，防止慈善资金、慈善优惠政策的滥用;最后，必须利用互联网+慈善，大力进行慈善宣传教育活动。

关于慈善团体的组织与管理上，我们应该广泛动员群众，使当前乃至今后很长一段时间内的慈善成为全民慈善，让人民自己管理慈善事务，扩大慈善方面的民主性和科学性。慈善作为社会参与的一部分，应当作为公共领域的一部分。在众多公共团体建立的基础上，慈善团体应利用这些资源，在此种基础上建立全方位的慈善体系。在这方面，民国时期的上海慈善联合会就是一个很好的例子。

上海慈善团体联合会成立时总共由37家慈善机构组成，这些慈善组织的作用主要有施诊给药、施衣米、教养孤儿并授工艺、祛痘、义塾等。这些慈善组织都是由当时的商会、同业工会、同乡团体和宗教组织等社会团体组织建立的。从此表可知，当时的这些公共组织是慈善机构诞生的基础。并且从慈善角度影响着当时人民生活的各方面，对当时地方自治也起到了重要的作用。

由于慈善监督体系还不健全，导致当今社会上出现了很多慈善丑闻。如红十字会郭美美事件 ，河南宋庆龄基金会放贷问题，中华慈善总会开具捐赠发票问题等。从此可以看出加强和改善对慈善组织的监督是非常必要的。我们必须创新慈善组织全民监督新机制，减少慈善监管中的缺位、错位、越位。

第一要建立慈善机构的内部制衡体系。在慈善组织内部建立制衡机制，建立董事会、监事会、理事会等，进行权利制衡，保证慈善组织运行的科学性。

第二要建立慈善机构的专门审计制度。建立健全慈善组织会计制度，颁布慈善组织有关会计审核的规章制度。如民国时期，中国红十字会和华洋义赈会就颁布过慈善会计规章制度。

第三要擴大慈善机构社会透明度。建立慈善征信录制度⑤，通过报纸、网络等途径公开慈善组织在一个阶段的详细收支情况，接受社会的监督。并且必须高度重视新闻舆论、群众举报等社会监督的处理工作，保证善款取之于社会，用之于社会。

最后，慈善事业发展必须大力推进慈善重要性的宣传工作。在互联网时代，我们必须通过全方位的宣传发展慈善事业的重要性、必要性和紧迫性，形成庞大的宣传声势，挺高广大民众对慈善事业的认识，营造全社会共同关心慈善事业的良好氛围。慈善事业宣传教育必须依靠建立多渠道的宣传教育。当今社会是一个信息大爆炸的时代，作为慈善事业的宣传当然不能离开我们所提倡的“眼球经济”，应该紧跟时代的潮流。出于宣传慈善的目的，必须要建立慈善组织的门户网站。网站内容应包括慈善团体的基本信息、重大活动、收支状况表等。再以网站为宣传平台进行逐步拓展，建立慈善团体的博客，关注相关团体的信息，在线上进行互动交流，逐步提高本慈善团体的社会知名度，融入平民社会的大环境中去。并且，追赶时代潮流挖掘微信公众号的巨大潜在能量，在微信公众号中定时推出慈善活动中出现的先进个人和集体，发布近期慈善活动的相关信息。

三、结语

当前我国慈善事业的发展还处在初级阶段，政府对于慈善事业的管理还处在不断探索阶段，慈善制度还不完善、人民群众的慈善观念还在形成之中。因此，慈善制度改革任重而道远，需要国家、社会、个人三方面不断的努力。相信慈善事业的改革前途是光明的，只要我们不断的努力，一定会形成一个充满活力、安定有序、人与人和谐相处的美好社会。

注释：

①②周秋光、任云兰、陶水木等：《中国慈善发展的战略思考：历史与现实》，《湖南师范大学学报》，2013年，第1期。

③④黄涵之：《上海慈善事业简述》，《申报》，1939年3月20日。

⑤慈善征信录制度：指慈善组织定期向社会公布本年度社会善款的收支状况，接受全社会的监督。

参考文献：

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[4]郑功成等著.中华慈善事业[M].广东经济出版社，1999.

[5]赵华文，李雨著.慈善的真相[M].合肥：时代出版传媒股份有限公司，2012.

[6]陈秀峰，张华侨.慈善唤醒中国[M].北京：中国社会科学出版社，2011.

[7]刘春怡.我国社会慈善事业发展对策的思考[J].社会工作（学术版），2011，（01）.

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[9]杨方方.发展现代慈善事业应该认识的几个基础性问题[J].社会科学，2004，（03）.

（作者简介：庞超飞，杭州余杭交通集团有限公司，思想政治理论。）