吴晟 吴国栋

一、推行“自治、法治、德治”建设的现实依据

党的十六大明确指出要“依法治国和以德治国相辅相成”，党的十九大更加鲜明的提出要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”①，可以看出，国家治理体系和治理能力逐步走向现代化，发展思路更加清晰，方向更加明确，目标更加坚定，社会治理体系逐步走向了成熟。这为我们乡镇推进“三治”社会治理工作指明了方向，提供了根本遵循。

二、推行“三治”社会治理模式的探索与实践

（一）推行“三治”社会治理模式的必然性

在推进乡村振兴战略过程中，我们深感单靠行政、法律或教育手段无法取得很好效果，经常出现“说服教育太软不奏效、法律手段太硬增仇恨、行政措施太远够不着”②的问题，社会治理的短板被无限放大。如何树立优良的社会风气，创造和谐的社会环境是发展所需，也是民心所向，更是考验着基层党委政府的治理能力。

（二）山丹县陈户镇基本情况

甘肃省山丹县陈户镇，全镇总面积358.22平方千米，总人口2.2万人，属典型的缓坡灌溉农业区，干旱型内陆气候，2017年农村居民人均可支配收入为12092元。无论是产业结构调整，还是经济文化发展都相对落后，尤其是在推进“三治”工作方面没有实践经验，但是我们可以在充分借鉴“桐乡”经验的基础上，不断健全完善民事民议、民事民办、民事民管的基层治理体系，努力形成共建共治共享的新时代基层社会治理新格局，走出一条符合陈户特色的“三治”模式，为实施乡村振兴战略奠定坚实的基础。

（三）陈户镇推行“三治”社会治理模式情况及案例

自全县推行“三治融合”的社会治理模式以来，我镇按照县委县政府的安排部署，准确把握“三治融合”建设总要求，深入推动“三治融合”建设具体实践，不断探索基层社会治理的有效途径。一是建立“三团”队伍，搭建“三治”平臺。我们先以留守人员较多的村为试点，明确人员组成、成员产生、主要任务、工作流程，成立文化理事会、红白理事会、公益性设施共管共享理事会等8个队伍，积极参议村级矛盾纠纷调解、集体经济发展、“四德”评选、低保评定、服务群众等事项。二是积极总结经验，健全运行机制。在一年的实践中，我们边总结边学习，从中找差距补不足，通过召开“三治”工作推进会及座谈会，在广泛征求村民意见的基础上，出台《陈户镇实施“三治”工作细则》，将村级共管共享与“三治”工作结合起来，明确责任清单，理清工作思路，逐步形成了完善的运行机制。现在全镇16个行政村都成立了“三治”工作室，构建了稳定的“三团”队伍，镇村社参与人数达到200多人，百姓参政团处理事务60多件，道德评判团参与评优树德活动30多场次，百事服务团帮办实事1300多件，初步形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的良好局面。三是结合工作实际，强力推进落实。制度确定后，落实就是关键，通过培育“三治融合”主体、构建“三治融合”体系，逐步提升社会治理内生动力，推动“三治”工作协商共治、协调发展。例如，2015年陈户村社员在新疆务工期间，因劳务工资纠纷与本村老板产生分歧，迟迟未能了解，陈户村充分发挥“三团”的作用，通过召开议事会议，以“百姓参政团”的名义与当事人沟通，通过多次协调，在强大的舆论压力及道德谴责下，“百姓参政团”解决了常年未理清的工资纠纷。

三、推行“三治”模式的过程中存在的问题

我们在具体的推进过程中，发现还存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不深刻。部分镇村干部对“三治”工作的作用缺乏正确认识，没有真正将其作为解决社会治理问题和困难的有效手段，导致实践中的有效做法不多，成效不够明显。二是理论学习不扎实。部分村干部对“三治”工作研究不深入，没有领会“三治”的精神实质，有的仅仅停留在纸上和墙上，还没有真正做到读懂、弄通、做实，对相关文件精神没有吃透，各团职能作用混淆，该用哪个团解决哪个问题思路不清、措施不准。三是团成员识别不准确。各村纳入“三团”队伍的成员摸底不准确，个别成员常年外出务工，不能有效参与村级事务，能够参与的团成员多数系村干部、社长，参与村级事务时缺乏公众说服力和公信力。四是团成员物质保障落实不到位。我镇是典型的劳务大镇，部分团成员在县以外务工，参与村级事务没有报酬，到村开展工作成本高，主动参与村级事务的积极性不够。五是公众社会责任意识不到位。部分民众信仰缺失，对社会缺乏责任感和集体感，道德素养有所下滑。部分团成员本着“多一事不如少一事”的思想，争当“老好人”;村干部争当“太平官”，不愿意得罪人，“三团”作用发挥不够理想。六是公众参与不主动。随着乡村振兴战略的逐步推进，“空心房”拆除、土地确权、农房一体确权登记工作需要革旧迎新，一些关乎群众切身利益的相关政策制定缺少群众的事前参与，执行过程中政策宣传解释跟不上，最终导致群众不理解、不支持。③

四、进一步推动“三治”工作的几点思考

（一）党建引领是乡村治理的火车头④

坚持党建引领，把加强基层党的建设贯穿“三治融合”基层社会治理体系建设始终，不断强化基层党组织领导核心地位和政治功能。一是要坚持党委领导和政府指导，在整体推进的过程中起到把准脉络、找准病症、旁敲侧击的作用，实践证明党支部作用发挥越好的村社，“三治”作用越能充分体现，老百姓和村干部的“双向获得感”也越强。二是既要切合实际，又要大胆创新探索，不断加强法治党组织建设，全面推进“党建+社会治理”模式，鼓励乡贤达人、地方精英扮演关键角色，充分发挥自身优势，创新调节方式、制度管理，为推动“三治”工作增添动力。三是不断提升政府公信力，村干部依法办事是确保乡村治理步入法制化轨道的首要因素，一方面必须加强和提升自身法治意识和法治素养，处理村级事务要严格按制度办事，让广大村民感受到公平和正义;另一方面提高自身修养，加强自我学习，传递社会正能量，为群众办实事、办好事，提高群众的满意度。