袁亚艳 杨秀让

摘要：十九大的报告中提出乡村振兴战略，农村将会获得更多的社会、政策的支持。传统的农业发展模式也不再具有优势，现代化农业体系建设将会加快，农村将会产生大量的创业机会。实施乡村振兴战略，地方政府应积极支持农民工返乡创业，引导农民工返乡创业走上正轨，逐步提高农民工返乡创业的能力，拓宽创业路径，与乡村振兴战略协调发展。

关键词：乡村振兴   农民工   返乡创业   能力提升

近年来，宿迁市委、市政府高度重视返乡创业工作，返乡创业渐成潮流，仅2017年，全市返乡人员就达10万人，其中返乡创业1.5万人。宿迁市三县两区是江苏省内唯一国家级农民工返乡创业试点区。官方统计数据表明：目前宿迁市乡镇创业有所成就者多为返乡农民工，其多选择准入门槛较低的行业进行创业，尚没摆脱“生存”危机。本课题组在对宿迁市宿城区返乡农民工田野调查基础上，剖析农民工在提高创业能力过程中存在的障碍。并对其创业能力提升路径作出一定的建议。

一、宿城区现有的农民工返乡创业环境

根据课题组设计的《宿迁市宿城区农民工返乡创业问卷调查》结果：由于对在城市务工的收入满意度不高，六成外出务工人员有返乡创业的意向，抽样调查结果中有返乡创业意向者达60%，其中男性占比高达90%，年龄主要集中在20-40岁。外出務工人员呈现出的一个显著特点就是，受教育程度较低，受过大学专科、本科教育的仅占10%。在行业选择方面，选择农业、家具制造和餐饮业、居民服务修理以及其他服务业、批发和零售业等行业的人数比达到70.8%。

根据宿迁市宿城区的实地调查与相关资料收集，以宿城区电子商务创业园为例，发现政府引导支持农民工返乡创业的做法与经验主要有：

（一）支持电子商务产业加快发展

在电子商务已作为返乡农民工创业的一个新型工具之际，宿迁市政府相继出台了支持电子商务产业加快发展的系列政策或意见。

1.支持电子商务集聚区建设。对省级电商示范基地、各地新设立的电商集聚区、农村电商特色园（街）区等三类载体建设，按照不同标准，分别给予不超过30万元奖励。

2.支持引进电子商务高端项目。对行业知名电子商务企业在宿迁市注册设立独立法人子公司和重大电子商务产业招商项目，给予30-50万元奖励或者参照招商政策执行。

3.支持企业开拓网络市场。对企业电商拓市、培育电商服务企业、支持垂直电商平台设、地方特产馆建设根据年开票网络销售额，按照一定的标准或比例给予奖励或补助，最高不超过100万元;给予企业参加电商展会的展位费80%补助，单个企业每次活动最高不超过3万元。

4.支持电子商务企业做大做强。对年开票网络销售额超过1亿元的电子商务企业奖励50万元，每增加5000万元增加奖励25万元，单个企业累计奖励上限200万元;对新建生产基地3000平方米以上且带动就业30人的电商企业，按照年开票网络销售额1%予以补助，最高不超过100万元。

5.支持电子商务城乡一体化发展。对经验收合格的电商服务站、点，分别补助10万元/个、1万元/个;对于年度新增的网店总数100个以上且年网络销售1000万元以上的行政村，奖励10万元;受奖励村数量达到3个及以上的，给予所在乡镇奖励30万元;对企业按规划布点建设快递投递终端20个以上的，按实际建设费用给予企业不高于30%、最高不超过20万元的补助。

6.支持开展电子商务公共性活动。支持开展电商人才培训、电商扶贫相关公共性活动和农村电商品牌打造以及电子商务项目绩效评审和数据购买服务及硬件设施、运行维护等配套投入。

7.加大金融支持电子商务发展力度。发挥财政资金撬动杠杆作用，鼓励金融机构开拓专业化、特色化和多样化的信贷产品和服务，帮助宿迁市电子商务企业拓宽融资渠道、降低融资成本。

（二）努力营造创业氛围，打造创业文化

1.发扬宿迁电子商务示范基地的发展优势。吸引国内外知名电商企业和高端技术型人才，并完善相关人才落户政策。

2.为电商企业提供金融支持。电子商务企业及小微电商户可以结合自身经济条件申请“宿企贷”或“宿微贷”，申请到贷款后在相应时间内实现年网络销售额增长50%以上且按时还款的，政府将按高出基准利率部分利息的60%予以补助。

3.坚持围绕京东做产业、发展自身特色，弘扬京东文化。宿迁还有大众电子商务产业园，苏宿工业园区等。这些都为创业者营造了良好的创业氛围，增强了创业的软实力，增加了企业的文化底蕴。

（三）提供培训服务

目前，宿迁市宿城区大部分返乡创业者在工作领域还缺乏相对的专业知识，政府加大对农民工创业的培训力度，着力提高其就业技能，加强其市场竞争力，采取了以下措施：

1.鼓励电商培训机构与阿里巴巴、京东等知名电商平台合作举办深层次、有针对性的高级电商研修班。对于当年聘请高级电商讲师并开展相应的电商培训超过5场次、累计培训超过200人次的机构，对聘请讲师产生的费用（凭有效发票）给予20%的补贴，最高不超过5万元;另外，荣获省级电商人才培训基地的机构，政府会给予一次性10万元的奖励。

2.培训针对不同创业人群安排不同的课程，分不同批次和难度进行因材施教，充分发挥教学资源。截止2018年11月，根据宿城区就业创业培训工程统计数据显示，培训机构入驻各乡镇，对有培训意向的人员进行技能、网络创业和SYB创业培训，培训人数约1万人。11月份创业培训65人，网络创业培训297人;开展中式面点、中式烹调员、西式面点、钳工、电工、制冷工等培训354人，截止11月培训9555人。

二、农民工返乡创业所需能力分析

（一）创新学习能力

创业的过程本质上是创业者在探索过程中不断创新和学习的过程。学习新的知识是创新的一个重要基础，创业者通过学习得到的知识进行实践、探索，从而产生新的认知和思想，从而拓展自己在创业中的想法，扩大创业的路径。在知识更新和技术变化日新月异的现代社会，对于创业者而言，学习的过程可以保证创业者不被时代所淘汰，而具有创新的意识和行为使得在同行业竞争者中能够求得生存，甚至脱颖而出。

（二）管理和技术能力

创业并不是个人活动，需要一整个团队协作完成，选择志同道合但又各有所长的团队成员是形成创业团队的基础和创业成功的先决条件，并且在此过程中激励和凝聚团队成员，解决矛盾冲突，在内部形成良好的创业氛围，从而能够带领团队解决困难，这是管理能力的核心。技术能力主要是指创业团队的领导者及其成员能否胜任自己所在岗位的能力。由于受宿迁本地的条件限制，技术能力主要体现在产品的设计方面。

（三）风险处理能力

风险处理能力主要包括两个方面，一是创业者是否具有风险意识，由于经济市场存在各种各样的不确定因素，因此创业者需要在众多不确定因素中分辨风险甚至理性地利用风险;二是创业者是否具有正确地处理风险和困难，承受挫折并继续自己的事业的能力。

（四）机会把握能力

创业过程中最重要的一个因素就是商业机会的把握。拥有创业想法的人很多，但只有少数人拥有发掘和开发商业机会的能力，很重要的一个原因就是不同人的机会识别与把握能力不同，对于新鲜事物的敏感水平也不同，能够敏锐地发现复杂的市场中还有巨大开发空间的客户、消费者群体或未被满足的需求是创业能否开始的关键。

（五）资源利用能力

创业是一个不断前进和发展的过程，在识别和把握创业机会并组建团队之后，就需要对资源进行配置。能否使创业过程平稳顺利的进行下去，资源的合理识别、获取以及配置是关键。农民工相较于其他创业群体来说，拥有的不管是人力、财力还是物力相较其他创业群体会相对较少，并且拥有的资源配置能力也会较差。

三、宿城区农民工创业能力所存在的问题

（一）缺乏管理经验和专项技术

根据在宿城区的实地调查，返乡创业者的管理模式仍然较为简单，在团队凝聚力方面，创业者也并没有采用形成企业文化的方式增强员工归属感和凝聚力的方式，仅仅是简单的定期组织聚餐等活动，而在运营方面，产品的推广由于内部没有营销团队，因此绝大部分依赖于外部雇佣的营销团队并且每年需要因此花费大量的费用。在专项技术方面，负责人告诉我们，由于耿车的行业几乎都是农业和简单的制造业，很难拥有属于自己的核心技术，并且加工工艺易于模仿和复制，因此产品的竞争力只能通过不断的更新换代，比同行业竞争者更早研发出新产品来保持，但是设计团队一方面人数有限，另一方面在短时间内进行较快的更新有一定的困难。

（二）缺乏对资源的整合意识

2017年到2018年，多肉小镇的创业者凭借充裕的资金和产品的投资的低成本，仅用一年的时间，就跻身于全国多肉企业第4名，可见在创业初期发展速度之快，但其创业者反应这一年创业步入瓶颈期，随着多肉市场趋于饱和，产品利润下降，原本耿车的许多多肉和板材企业都难以生存，真正能够维持正常利润并稳定增长的仅有少数几家。如果能将本地的相关产业进行整合和资源再配置，一方面可以使小的厂家得以生存，另一方面重新整合与分配的人员可以在相互之间注入新的理念，带来新的灵感。

（三）缺乏创业过程中的动态学习能力

如今大部分宿迁市宿城区创业成功的人，一开始都以塑料加工产业积累资金，进而转行进行再创业，塑料加工产业以家庭为单位，只需要设备就可以进行，并且生产的塑料颗粒有固定的销售渠道，这一方面导致他们缺乏基本的创业经验和创业知识，另一方面致使他们在长期的、较为固定的回收——生产——销售的过程中形成了一种习惯，转行创业者除了资金以外既没有培养出学习意识，又没有创新意识。因此在塑料加工行业被政府禁止之后，宿城区耿车镇从事板材与多肉等行业的厂家仅有少数几家能够长久生存和做强做大。

四、解决现有问题的建议

（一）企业自身行动

1.通过与高校进行合作的方式提高团队能力。由于返乡创业者的自身的知识、眼界等条件的限制，很难在创业初期或过程中采取合适的、有效的管理或运营方式，因此可以借助本地的高等院校这一平台，通过形成体系的知识改变这一现状。高校的作用主要可以体现在两个方面：一方面是高校中一些先进的管理理念和专项技术能够通过这种合作关系传递到创业者群体当中，帮助他们改善自己的企业。另一方面，高校是一个讲究学习和创新的平台。如今的高校非常重视创新教育和创业教育，通过长久的合作可以使创业者及其团队与高校学生之间形成一个良好的互补关系，高校学生能作为劳动者参与到创业过程中，弥补农民工创业者团队人才不足的缺陷，同时又可以从创业者身上学习到创业中的实践经验。

2.增加企业员工的培训费用，不断丰富相关领域的专业知识。光靠外聘技术型团队会增加企业的成本，企业自身的人员要熟练掌握相关的专业知识，理论与实践相结合，不断提高自身综合素质，增强企业的竞争力。例如：在电商企业典范人物马云，其自身英語就很好，所以有能力将自身的企业推向世界。值得所有电子商务的创业者学习。

（二）地方政府的支撑举措

1.完善资金制度，从多个途径帮创业者解决融资难的共性。农民返乡创业大致分为两个过程。第一，是创业初期。在这一过程中，他们在自己积累的资金、技术和管理经验的基础上，租用工厂或者利用自己的房屋进行生产经营。第二，是经过一定的发展过程后，获得了一定的资金和生产技术，准备扩大再生产的过程。政府在完善资金制度时，要仔细考虑两个不同过程的差别，具体问题具体分析。

2.加强宏观调控，规避市场在资源配置上的缺点。市场在资源配置中起着决定性的作用，但市场有其自身的缺点和不足。此时，需要政府干预来弥补市场失灵。市场的恶性竞争是政府管理不当的不良后果之一。地方政府必须积极转变观念，调整措施与战略，规范市场，让创业者拥有一个良性公平的竞争环境。

3.建设专业的信息服务平台，加强政府与创业者之间的交流。构筑农民工返乡创业的劳动力市场信息平台，拓宽农民工创业信息搜集的路径，扩大创业机会。在此平台上，政府将创业方面的相关政策信息及时公布，加强企业与政府间的沟通与合作，让政府更加深入的了解创业者的需要与难处。

4.出台税费减免政策，减轻创业者负担。政府需要对农民工返乡创业群体有特殊照顾，他们是一个新型群体，需要政府的帮助才能壮大。政府可以在其创业初期根据其创业项目的大小制定相应比例的税费减免，从而在创业初期减轻农民工返乡创业的负担，后期再根据其具体经营状况采取不同比例的减免政策。

5.增加相应的专业培训机构，普及创业知识，渲染创业氛围。尽管现在也有一些培训机构，但总体数量还是较少且规模不大，相对与同省的其他地区差距还是很大。政府要打造一所综合性较强的专业培训机构，并根据农民工素质及接受能力较差的实际情况，进行针对性的培训。另外，政府需调节农民工学习专业知识的心理，同时定期安排专门的技术人员去创业基地普及专业知识，这样双管齐下，能够有效避免越是素质不高，越不想学习，越不想学习创业成功率越低的恶性循环。只有辅助农民工提高自身的专业能力才是企业发展的长久之计。

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[6]王肖芳.农民工返乡创业集群驱动乡村振兴：机理与策略[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018，（06）：101-108+160.

（项目来源：2018年江苏省高等学校大学生创新训练项目（项目号：201814160004Y）;宿迁市2018年度社科研究课题（项目号：18SYB-17）。作者简介：[1]袁亚艳，宿迁学院2016级劳动与社会保障专业学生。[2]杨秀让（通讯作者），宿迁学院公管系教师。）