寇继军

全面准确地领会党的十九大精神，就是要牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这一主线，以提升组织力为重点，突出政治功能，切实把乡镇基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，这是确保打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康社会的保障支撑。为此，结合两年来基层工作的学思践悟，谈几点自己对乡镇基层党建的看法和认识，与大家探讨共勉。

一是要把党内政治生活严肃起来。习近平总书记指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”。各级党组织必须认真贯彻落实中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把严肃党内政治生活作为抓党建的首要任务，牢牢抓在手上，确保取得实效。

二是要把民主决策机制完善起来。“上面千条线、下面一根针”，乡镇承担着上级党委各项政策部署落地生根、开花结果的重任，在工作推进中做到科学决策、民主决策显得尤为紧迫和必要。在工作推进中需要的是决断型决策，其实质就是民主集中制，既充分发扬民主，认真调查研究，听取各方意见，同时该拍板的时候毫不含糊、当机立断。

三是要把选人用人导向树立起来。选人用人是党内政治生活的风向标。科学的选人用人就是选正确的人干正确的事，选人用人导向正确，党内政治生活就会正气充沛，干部就会见贤思齐、心齐气顺;用人不公，就会出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰，就会邪气横生，人心涣散。一方面，要堅持正确的用人导向。一般说来，用什么样的人，表明组织上需要什么样的人，领导和群众欣赏什么样的人，干部就应该向这些人看齐。如果我们选人不准、用人出错，不光事业受损失，还会冷了众人的心，让大部分踏实肯干的干部少了“奔头”，大家就会很容易产生消极情绪。乡镇党委一定要坚定政治立场，坚持正确的选人用人导向，注重在一线发现、培养和使用干部，既当好育苗墩苗的“园丁”，也当好识人用人的“伯乐”，真正把那些工作能力强、基层经验丰富、群众口碑好，特别是在脱贫攻坚等急难险重一线表现突出的优秀干部及时向组织部门推荐，切实让基层一线干部有干头、有盼头、有奔头，实现“用人得当，事业兴旺”。另一方面，还要善于用好干部。“役其所长，则事无废功;避其所短，则世无弃材”，干部使用上不能搞千人一面，要把合适的人放到合适的岗位上，做到人尽其才，才尽其用。“狮子统帅的绵羊部队，能够打败绵羊统帅的狮子部队。”拿破仑的名言强调了“一把手”的统率力、决断力对于队伍战斗力的决定性作用。要继续提倡干部发扬“老黄牛”精神，要发现和用好攻坚克难的“狮子型”干部，要区分一些善于推诿塞责、文过饰非的“鸵鸟型”干部，好大喜功、自吹自擂的“孔雀型”干部，“只要不出事，宁可不干事”的“病猫型”干部，把“庸吏”果断调整下去，把一大批有魄力、敢创新的“狮子型”干部坚决充实上来，努力打造一支讲政治有定力、对党忠诚，讲实绩有本领、攻坚克难，讲民主有集中、团结高效，讲规矩有纪律、廉洁奉公的“狮子型”团队。

四是要把“领”和“导”的作用发挥出来。什么叫 “领导”？在从严治党的新时代下，当领导就是代表着要服务、引领、示范和表率。“领”就是要带领大家、引导大家，就是要一级一级带着大家干。作为乡镇党委书记、班子成员、站所负责人，包括村党支部书记，都要记住作为一名“领导”者要做这么几件事：引领变化、科学决策、鼓励创新、督导检查。乡镇班子成员在能力上、视野上都有较高的水平，当大家工作推进受阻时，要帮着分析症结所在，找到关键、短板和重点，抓住切入点、着力点，解决难点、热点。乡镇党委要加强干部思想“疙瘩”的疏导、化解工作，党委书记要关注班子成员，班子成员要关注包片领导，包片领导要敏锐地捕捉驻村干部情绪变化，及时跟大家谈心谈话、了解沟通，让大家放下包袱、轻装上阵，心情舒畅、富有激情、创造性地去开展工作。

五是要把干部日常监督管理严格起来。干部队伍是工作、事业取得胜利的决定性力量。总体来讲，乡镇干部队伍的主流是好的，但也存在自律不严的问题。要解决这个问题，就要在抓纪律、自律的基础上抓好他律的约束。怎么抓他律呢？就要加强日常管理。严管就是厚爱，乡镇党委要严格要求、严抓管理，向管理要素质、要成效。要坚持严早、严小、严预防，从日常考勤、遵规守纪严起，敢于批评、敢于较真、敢于碰硬，敢于负责。基层党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。当前，针对大部分乡镇干部平时都住在乡上，如何合理利用好晚上的时间，党委一定要重视起来，不能让打牌、酗酒、赌博这些事情占据八小时之外的时间。要弘扬“日抓工作夜读书”的模式，真正让读书成为一种习惯，让思考成为一种自觉，不断提升抓工作落实的能力。

六是要把“底线”“红线”“高压线”竖立起来。乡镇是最基层的政权组织，与人民群众发生最直接的联系，关乎最广泛的农民群众利益，乡、村干部的一言一行更是直接在老百姓心中投影出了党的形象，一定要在思想和行动上竖好“底线”“红线”和“高压线”，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚守“底线”。所谓“底线”就是不能突破、不能逾越的最下线标准。党员干部的“底线”是对党员干部最基本的要求，是衡量党员干部是否合格、称职的下线指标。习近平总书记强调，党员领导干部要“把做人做事的底线划出来”“干部廉洁自律的关键在于守住底线”。“做人要讲原则，做事要守规矩”“凡事都要把握个度”。这些“原则”“规矩”“度”，其实就是“底线”。党员干部必须牢固树立底线思维、底线意识，坚持严以修身，始终警醒自己坚守做人底线、党员底线和从政底线。不越“红线”。“纪律底线”是不可逾越的“红线”。党规党纪严于国家法律，要求更高，这是党的先进性的必然要求。通过“两学一做”学习教育，要把党规党纪真正遵守起来，在“红线”之内做事。要严以用权，按规则、按制度行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私。比如接待的问题，看似很小，其实就是不可逾越的红线。现在市县区要求下乡必须主动交纳伙食费，乡镇干部到村工作时在村社干部家中吃饭，也要交纳伙食费。这些看似很小的事，能让我们遵守纪律的思想自觉得到提升，让老百姓在我们的一言一行、一点一滴中看到党风党纪的持续变化，联系服务群众的最后一公里自然就打通了。不碰“高压线”。财经纪律、廉洁纪律、国家法律是绝对不能触摸的高压线，碰了这条“高压线”，必将受到严厉的惩处和制裁，碰了这条“高压线”，结果必然是“触电身亡”。从近几年查出的乡村干部违法违纪案件来看，大部分都与落实各类惠农政策有关。

七是要把干事创业的信心提振起来。当前，在全面从严治党的新时代下，很多干部出现种种“不适”，精神不振问题也随之出现。很多人工作上被动应付，拨一拨动一动，主动作为的情况很少，工作链条上出现了“一头热、一头冷”的问题，这是工作缺乏激情、没有思想动力造成的。具体到党员干部个人来讲，科学合理的管理时间、有效的管控情绪和坚持不懈地干一件事是确保成功的必备条件。首先，要正确认识自己。人生最大的敌人是自己。我们每一位党员同志都要认识自己、分析自己、修正自己、超越自己。要正确认识自己的优点和缺点，将优点发挥到极致，把缺点不断予以修正，这样才能超越自己，始终做到“不忘初心、牢记使命”。其次，要倡导原点思维。

八是要把精准求真务实的作风发扬开来。精准是一种思维方式，也是一种工作方法。“精准”要求我们的每项工作每个措施都要具体和准确，它强调动作精准到位、在每个具体的点上解决问题，排斥大而化之、笼而统之，从解决一个个具体问题入手，积小胜为大胜。要做到精准思维精准推进，就要把自己承担工作的情况烂熟于心。比如对所包片、所驻村的贫困户情况，只要实实在在进村入户，区分清楚普遍户和关键户、重点户，然后把关键户、重点户的情况再往深、往准摸，就很容易对全部情况精确掌握。摸清情况后，再进行汇总分析，针对普遍户和特殊户存在的情况进行倒推，最后抓核心和关键问题，扭住了“牛鼻子”，工作就会有的放矢、事半而功倍。乡镇工作的成败在于抓落实，不严不实的问题在乡镇工作中仍大量存在。

九是要把全员抓党建的模式建立起来。抓党建、谋发展、带队伍、促和谐是各级党委书记的首要职责，但要想抓好党建，党委书记“单兵作战”肯定是不行的，要靠全体党员干部的“集群作战”，每位班子成员、每位党员干部都责无旁贷。比如我们建工业园区，就是从生产、加工、研发、销售，实施上、中、下游全产业链配套，实现规模聚集、集群发展、形成合力。抓党建也是一样，要牢固树立党的一切工作到支部的要求和全员抓党建的责任链条，要把抓党建的压力传导到领导班子每一位成员、每一名片长、每一名驻村干部。按照一岗双责的要求，实现党委书记牵头抓总、把关定向，分管领导及时组织调度研判，全体工作人员齐抓共管，形成一竿子挺到底，问题倒逼问效的工作机制。

（作者单位系中共甘肃省定西市委政策研究室）