阴帅

摘要：十八大以来，中国特色大国外交全面推进。中国作为负责任大国，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献。周边外交是中国特色大国外交的重要组成部分。中亚五国是中国重要的邻居。中国在中亚地区以“亲诚惠容”新理念和新安全观作为指导思想，以丝绸之路经济领航，亚投行和丝路基金金融护航，上海合作组织保驾护航，中国与中亚国家进行政治、经济、文化、安全等方面进行合作，共建利益共同体。

关键词：中国;外交;中亚;推进

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对国际形势的深刻变化，稳步推进中国特色大国外交。中国作为负责任大国，发挥了它应有的责任和担当，为世界和平与发展作出新的重大贡献。

一、中国特色大国外交

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对国际形势的深刻变化，稳步推进中国特色大国外交，取得了一系列的丰硕成果。中国以更加沉着自信的形象出现在国际舞台，以积极进取的外交风格大踏步走近世界舞台中央。精心运筹实现大国关系：把控中美竞合博弈;推动中俄战略协作提质升级;深化中欧务实合作;强化与新兴大国的合作。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国，发挥了它应有的责任和担当，为世界和平与发展作出新的重大贡献。 我国充分运用主场外交优势，高举发展合作大旗，阐明中国主张，贡献中国经验，彰显中国担当，展现新型大国形象，显著提升了我国的国际话语权和规则制定权。

中亚国家是中国很重要的邻居。中亚的安全与稳定关系到新疆的稳定和繁荣，关系到中国的稳定和繁荣，关系到中国“一带一路”倡议的推进。新时期，中国与中亚国家建立良好的战略合作伙伴关系，政治、经济、文化、安全等领域合作不断加强。新时期中国的特色大国外交思想在中亚地区不断推进。

二、中国特色大国外交在中亚的推进

中国与中亚国家建交20多年来，中国和中亚五国形成了“好邻居、好伙伴、好朋友”的关系，发展成为战略合作伙伴，在地区和国际舞台上的合作范围不断扩大。

（一）深化与中亚国家的睦邻友好关系

中国大力开展睦邻友好外交，把与中亚国家外交关系的建立或正常化，使传统的睦邻友好合作关系进一步发展。在此基础上，中国与中亚五国分别建立了面向21世纪的友好合作关系，并不断深化，与中亚国家建立伙伴关系。中哈于1992年1月3日建交，2002年12月签署中哈睦邻友好合作条约，2005年7月两国建立战略伙伴关系，2011年双方宣布发展全面战略伙伴关系。中吉自1992年1月5日建交以来，双方彻底解决历史遗留的边界问题，两国关系积极、健康、稳步向前发展，2013年习近平访吉并出席上海合作组织峰会，双方建立战略伙伴关系。中乌于1992年1月2日建交。两国关系发展顺利，2012年建立战略伙伴关系，2013年签署《中乌友好合作关系条约》，2016年两国建立全面战略伙伴关系。中塔自1992年1月4日建交以来，两国关系积极、健康、稳步向前发展。两国彻底解决历史遗留的边界问题，签署了《中塔睦邻友好合作条约》，并于2013年5月建立战略伙伴关系;2017年8月30日至9月5日，塔总统来华进行国事访问并出席新兴市场国家与发展中国家对话会，两国元首共同签署并发表了《中塔关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》。中土于1992年1月6日建交。2013年9月，习近平主席对土进行国事访问，中土建立战略伙伴关系;2014年5月，双方签署《中土友好合作条约》。建立战略伙伴关系后，中亚国家和中国高层进行不断地互访。

（二）深化与中亚国家间的经济合作

中亚地区是丝绸之路经济带的境外起点，也是中国扩大向西开放的第一站。中亚国家独立以来，中国与他们签订了一系列的贸易协定。双方保持密切的经济贸易关系。近年来，随着“一带一路”建设，双边贸易更是发展迅速。2009年，中国首次超过俄罗斯成为中亚国家最大的贸易伙伴，近年，中国成为土库曼斯坦、并且连续六年保持在第一位;也是吉尔吉斯斯坦的第一大贸易伙伴，第二大投资来源国;中国成为乌、哈和塔的第二大贸易伙伴，是乌、塔的第一大投资来源国;是哈萨克斯坦的第二大出口市场、第二大进口来源地。中国和中亚国家（土、塔、哈）建立了双边经贸磋商机制。中国把丝绸之路经济带的发展与中亚各国自身的发展紧密结合起来，实现了与哈萨克斯坦2050战略、塔吉克斯坦“能源交通粮食”三大战略等国家战略的对接，提供公共产品，共同发展。

（三）开展安全合作

中国与中亚五国相邻，面临着“三股势力”威胁和毒品泛滥等问题，开展安全合作是共同需要。中国高度重视在上海合作组织框架内合作，包括打击分裂主义、恐怖主义、极端主义、武器走私、非法毒品贸易和跨国有组织犯罪等。在上合组织地区反恐机构基础上，建立应对各成员国安全挑战和威胁中心，作为第一步，赋予地区反恐机构禁毒职能。加强军事合作，在上海合作组织框架内，定期与举行联合军演。中国分别与中亚五国和俄罗斯在安全方面达成合作，加强边境安全、共同打击非法越境、跨国犯罪，深化在人员培训、技术装备、情报交流和案件协查方面的经验交流与合作。

（四）加强与中亚国家间的人文合作

关系亲不亲，关键在民心。中国在中亚全方位推进人文交流，深入开展旅游、科教、地方合作等友好交往，广交朋友，广善结缘。在上海组织框架内，形成了多个文化相关部门及多個人文合作交流平台。中亚国家和中国签署了人文合作协议，以及人文合作落实计划。中国和中亚地区教育、文化领域实现合作良好，多次互办“文化日”活动。中国在吉尔吉斯斯坦建立了4所孔子学院，在哈萨克斯坦设立了5所孔子学院，在塔吉克斯坦设立了2所孔子学院。土库曼斯坦中小学开设汉语课程，中国中央民族大学设有俄语-土库曼语专业。近年来，来中国学习汉语的中亚留学生越来越多，据统计，2015年中亚来华的留学生已超16万，占来中国留学生总数的40%，中国向这些留学生提供大额的奖学金。地方交流活跃，中哈中吉分别已建立17对友好省州和城市，其中北京和阿斯塔纳互为友好城市。中塔已建立7对友好城市。中国与中亚国家常年互派文艺团组演出。除此之外，中国和中亚国家在考古、旅游、媒体交流等进行了一系列的合作。

（五）协调大国关系

中亚处于特殊的地理地缘政治，外部力量是引起中亚地缘政治的一个重要变量。从中亚五国独立以来，中亚国家的社会稳定、经济发展等，尤其是其外交，无不受大国关系的影响。在中亚，存在着多种外在力量，美、俄、中、印、日、土耳其、欧盟等，他们在中亚进行地缘政治博弈，影响着中亚的稳定和发展，乃至影响到中国“一带一路”倡议的实现。中国在中亚加强与主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。中俄在一系列重大国际和地区问题上立场相同或相近，保持密切沟通和合作。2014年，中俄签署了《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》，并与所有中亚国家签署了促进双边关系的联合宣言，就安全合作确定了具体的发展方向。中俄在上海合作组织机制框架内，与中亚四个国家（乌、哈、吉、塔）签署了一系列的安全合作协议，建立了定期磋商机制，进行情报交换、联合军事演习等方面合作。中美关系是对中亚地区影响最大的一对关系，中美关系目前处于“斗而不破”的状态。此外，在其他大国中，中国也要妥善处理与日本、印度、土耳其等国的关系。中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。

三、特色中国外交在中亚推进机制

在中亚推进中国特色外交，中国需要“亲诚惠容”和新安全观的理念作为指导，在中亚进行丝绸之路建设，需要强大的资金支持，亚投行和丝路基金提供金融护航和上海合作组织保驾护航。此外，中国与中亚国家一起参与了多个地区合作机制。如亚信会议、亚洲开发银行、中亚区域经济合作计划等等。在这些机制中，中国以负责任的大国形象，积极地提出中国方案，贡献自己的力量，推动这些机制的发展。

（一）理论机制

“亲诚惠容”新理念。发展同周边国家睦邻友好关系是中国周边外交的一贯方针。在周边外交工作座谈会上，习近平总书记对“亲诚惠容”新理念作了具体阐述。这是新形势下中国坚持走和平发展道路的生动宣言，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。在外交实践上，国家领导人先后出访了俄罗斯、土库曼斯坦等中亚邻国，还接待了多位周边国家领导访华，就中国同周边国家的进一步合作进行了交流与沟通，表达了中国政府对周边邻国的重视。“亲戚越走越亲，朋友越走越近”。坚持这些理念，中国自己要身体力行，使之成为地区国家遵循和秉持的共同理念和行为准则。

新安全观。2014年5月21日，习近平在上海举行的亚信峰会上发表题为《积极树立亚洲安全观共创安全合作新局面》的主旨讲话，提出积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观。安全是普遍的，不是一国安全其他国家不安全，也不是一个地区安全，其他地区不安全，更不能牺牲其他国家利益来促使自己安全。安全是共同的。各国都有维护国家安全与地区安全的权利于责任。要通过对话合作，维护各国与所在地区安全。

周边是我国安身立命之所、发展繁荣之基。中亚是中国周边外交的战略重点，中国按照亲诚惠容理念继续深化与中亚国家间的关系，按照新安全观理念，与中亚国家一起打造命运共同体，面对传统安全和非传统安全威胁。

（二）“一带”“两翼”机制

“一带”领航，建立命运共同体和利益共同体。“一带”就是丝绸之路经济带，畅通中国——中亚——西亚、新亚欧大陆桥经济走廊，推进与周边国家基础设施互联互通，共同构建连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。在中亚进行丝绸之路经济带将通过公路、铁路等把中国与中亚的经济连接起来，实现互联互通，中国愿通过互联互通为中亚国家提供更多公共产品，同时也给中亚国家提供“便车”。

亚投行和丝路基金提供金融护航。在中亚实现“一带”道路的畅通，需要财力支持。亚投行法定资本1000亿美元，中国出资50%，为最大股东。它成立的宗旨是为了促进亚洲区域的建设互联互通化和经济一体化的进程，加强中国及其他亚洲国家和地区的合作。2017年，亚行投资50亿支持中亚区域经济合作新战略。2018年，亚行将为土库曼斯坦——阿富汗——巴基斯坦（TAP）输电线路项目一期工程提供1.5亿美元融资。丝路基金成立于2014年12月，目的是为“一带一路”沿线国家基础设施、资源開发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持，重点是在“一带一路”发展进程中寻找投资机会并提供相应的投融资服务。在成立之初，中国出资400亿美元。2015年12月，丝路基金与哈萨克斯坦出口投资署签署框架协议，并出资20亿美元，建立中国-哈萨克斯坦产能合作专项基金。2017年，中国向丝路基金新增资金1000亿元人民币。亚投行和丝路基金成立和发展，将有力助推“一带一路”建设，打造亚洲地区互联互通的“高铁速度”。

上海合作组织保驾护航。上海合作组织尤其重视并尽一切必要努力保障地区安全。维护和加强地区和平、安全与稳定，共同打击“三股势力”等是上海合作组织的宗旨和主要任务。上海合作组织成员国包括了中亚大部分国家，有四国（哈、吉、塔、乌）是其成员国。他们与中国一道为打击分裂主义、恐怖主义、和宗教极端主义等进行紧密合作，在中亚国家建立反恐中心。并在成员国内部，签订一系列维护国家间或地区安全的多边协议。中国是主导上海合作组织的一个大国。在其框架内，中国与成员国包括另一个大国俄罗斯开展战略合作，共同应对外部威胁。

长期以来，周边外交一直位于中国外交总体布局中的首要位置，“周边是首要”。未来，中国继续坚持特色大国外交，担负起大国责任，树立起大国形象。中国对中亚国家继续奉行亲诚惠容理念，推进丝绸之路倡议，与中亚国家共建命运共同体和利益共同体。在此过程中，由于中亚的地缘政治的特殊性，会面临着很多的阻力，如中亚国家对中国的不信任或者大国在中亚地区的利益博弈，还有面临着传统安全和非传统安全问题等等，但随着中国与中亚的经济、政治、人文合作的继续深化，中国与中亚的关系会一路前行。