摘要：针对社区体育场地资源不足的现实情况，着重对高校体育的场地资源现状与为社区服务的情况进行剖析，指出高校体育场地资源具有为社区体育服务的巨大潜力，提出市校合作，建立与完善高校体育场地资源服务社区体育的制度体系和管理体系，充分利用课余和节假日期间闲置的高校体育场馆资源为社区体育服务的建议。

关键词：社区体育;高校体育;场地资源;服务

体育关系到人民健康、民族的强盛，改革开放以来，随着人们物质生活水平的提高，我国体育事业蓬勃发展，人们的健身意识进一步提高，体育人口总量逐年增加，广大居民体质明显增强。但是，社区现有的体育场地资源不足，在一定程度上制约了居民体育活动的广泛开展，不能满足广大居民日益增长的健身需求。以宜宾市为例，社区人均体育场地面积较少、体育设施单一、缺乏专业人员管理与维护。综合6个实地调查的社区，人均体育场地面积只有0.71m2。与全国人均体育场地面积1.2m2，四川省1.18 m2相比，低于国家、省标准。共有39条健身路径，48张乒乓球台，1个篮球场。平均3000人有一条健身路径，2370人有一张乒乓球台。没有一个社区中的体育器材设施由专业的人员进行管理和维护。分析表明，宜宾市社区体育的场地设施资源在很大程度上不能满足居民参加体育锻炼的需求。集中表现为：社区体育场地面积少，体育设施单一;社区中的体育场地设施陈旧，损坏严重;社区体育活动经费不足，缺乏专业的人员进行管理和维护，场地器材损坏率高。充分利用一切现有的资源和条件，扩大居民的体育健身空间，尤其是要充分利用高校闲置的体育场地设施为社区体育服务，缓解广大居民体育健身的供需矛盾。

一、高校体育场地设施服务社区体育状况

（一）体育场馆无偿服务情况

高校管理是开放性管理，周边社区居民可以随意进出校园，对没有遮挡的室外露天体育场地设施，居民可以随时进校开展健身活动，本文所调查的2所高校，六类室外场地共80余块，除网球场、游泳池外全部无偿对外开放。只有足球场在寒暑假养护期间不开放。如田径场、室外篮球场、室外乒乓台、室外羽毛球场和简易的室外健身器材等室外露天場地器材。因为高校的课余时间与社区居民的余暇时间吻合，所以开放的场地使用频率高、人员多场地设施压力大。而学校对室外露天体育场地设施管理制度不完善，信息未及时公开，进校锻炼居民无人指导与管理，易出现健身事故、争抢场地等安全隐患，偶尔还会影响学校正常教学与学生的课余体育锻炼。体育场地设施的损坏情况也比较严重。

（二）体育场馆有偿服务情况

据调查，2所高校内的室内体育场馆设施如：体操房、健身房、篮球馆、乒乓房等都没对社区居民提供服务，而室外的网球场、游泳池由于运营成本高和安全问题也未对外开放。只有体育馆偶尔承接市、区承办和企事业单位的体育比赛和表演。总体来说，宜宾市的2所高校体育场馆设施都没有规模性对外提供有偿服务，在课余时段大都处于闲置状态。

二、高校体育场地资源服务社区体育过程中存在的问题

虽然高校体育场馆资源能够满足社区居民一定程度上的体育需求。但是，本文所调查的2所高校在体育场馆资源服务社区居民的过程中，服务的整体水平不高，主要问题如下：

（一）主动服务社区的意识不强

从调查的2所高校来看，体育场地资源主要以无偿服务为主，很少进行有偿服务。一是被动提供无偿服务。高校是开放性管理，社区居民可以自由进出，而高校的室外体育场地资源大多是开放式，居民根据自己的喜好随意选择室外体育场地进行锻炼。而这种锻炼方式处于无序管理状态，往往出现争抢场地的现象。二是无意的、被动的有偿服务。高校的有偿服务以室内场馆为主，室内场地有专人管理，按工作时间开、关门，居民空闲时间与之冲突。只有企事业单位主动联系学校，利用高校的室内场馆进行比赛或开展活动，才有偿在约定时间提供有偿服务。这种有偿服务是一种随机的，没有制度保障。在休闲时间提供服务，增加了场馆工作人员的工作量，但待遇得不到保障，工作人员服务质量较差。

（二）服务社区的管理制度不完善

高效的服务管理组织是高校体育场地资源服务社区居民的基本要求，完善的服务管理制度是影响高校体育场地资源服务社区居民质量的一个重要因素。通过调查，一是缺乏统一管理，本文所调查的2所高校，在体育场地资源的使用和管理方面完全分离，场地资源管理有学校聘请物管公司进行日常管理，即只负责看门;使用由教学训练部门向学校上报教学训练计划，按计划进行使用，但教学训练部门可能随时调整计划或增加训练时间;维护由学校在期末另行聘请第三方公司进行保养维护，对损坏的场地器材，无法及时进行修复，往往是小问题变成了大毛病。二是没有关于服务社区居民的指导文件和体育场地资源管理规章制度。对于进校进行体育锻炼的社区居民，没有有效的政策引导和科学的制度进行管理，使得高校体育场地资源被动地对外提供服务，且服务质量不高。

（三）高校教学、训练与居民进校锻炼的矛盾

随着进校进行健身锻炼居民的增多，高校体育场地资源服务社区的矛盾也越突出。部分居民认为，高校里的场地只要空着就可以使用，这种思想会严重影响学校的正常教学与训练。一是与教学的矛盾。如室外足球场，只有一、两个班在上课，大部分场地都空着，这时有居民进去踢球，就会影响正常的教学秩序。二是与课余训练比赛的矛盾。高校为丰富师生员工的业余文化生活，经常会组织师生进行课余训练和比赛，由于信息不对等，与居民在场地使用上产生矛盾，如若处理不好还会激化矛盾，既影响师生课余训练比赛，也不利于居民健身锻炼。

（四）校园安全面临挑战

学校应该为全校师生员工营造一个安全的工作学习环境，为社区居民提供体育场地资源服务是应该建立在校园安全的前提下。在社区居民进校健身锻炼的过程中，大量社区居民进入校园，学校安全风险成倍提高，校园安全面临严峻挑战。主要表现在三方面，一是学校的公共体育场地、设施、器材的安全，社区居民进校健身锻炼，提高场地使用率的同时，也加快了场地、设施、器材的损耗，尤其是健身器材，在使用频繁和方法不当的情况下，更易损坏。二是健身者的人身安全，在器材和设施磨损严重以及操作不当的情况下，容易对健身者造成身体伤害，造成不可预测的后果。三是在校师生的人身安全。首先课余时间，社区居民与在校师生一起同场健身，在健身过程中容易产生摩擦，引起矛盾。其次，健身人员增多，相应体育场地资源紧张，为争抢健身场地，也易产生矛盾。尤其是学生，年轻气盛，加上在校园内，自己的主场，更易激化矛盾，产生严重的安全后果。这也是高校不愿将场地设施对外开放的一个难题

三、高校体育场地设施服务社区体育的建议

充分发挥高校服务社会的功能，建立市校合作，制定相应的规章制度与管理措施，挖掘高校体育场馆资源潜力，利用高校节假日时间以及课余时间闲置的体育场馆资源服务社区体育，是目前解决社区体育场馆资源不足的一条重要途径。

（一）政府购买，建立市校合作

缺少体育场地设施以及专业的组织管理人才是社区体育发展的瓶颈。采用政府购买方式推动高校体育产业化，增强高校主动为社区体育服务的意识，促使高校体育场馆资源向社会提供服务，是解决居民体育锻炼需求增长与社区体育设施严重不足矛盾的重要途径。由政府与高校签订合作协议，以“政府购买服务”的形式每年为高校投入一定资金，利用高校内的林地或绿化带增设广大居民喜好的体育健身设施，对高校现有的体育场馆设施进行维修和养护。而高校所有的体育场馆资源在不影响高校教学和训练的前提下，根据市校合作协议的要求有计划、有组织地以有偿或无偿的形势向所有社区居民开放。

（二）统一管理，健全制度体系

高校体育场馆资源属于国有资产，管理是一个部门，使用是另一部门，维护又是一个部门，在对社区居民提供服务的过程中容易相互推诿，应当建立机构统一管理，全权负责。首先由校方成立管理组织机构，负责日常管理工作，政府行政管理部门派员监督实施;其次校方建立健全体育场馆资源服务管理的一系列规章制度，使高校体育场馆资源对外服务做到有章可循、有法可依。如建立“体育场馆设施对外服务实施办法”、“体育场馆设施经营收入管理办法”、“体育场馆设施对外服务收费标准”、“体育场馆设施安全管理责任制度”、“体育场馆设施经营管理责任制”等。其次政府应当给予高校政策上支持，包括场馆开放相关法律法规的健全，场馆有偿开放税收方面的优惠政策等。

（三）场馆信息及时公开

高校体育场馆设施等体育健身资源同社区的体育场馆资源不同，其主要职责还是要保证校内体育师生员工体育健身活动的顺利进行，在不影响正常体育健身活动和教学秩序的前提下，向社会提供服务，以提高高校体育场地设施资源的利用率。一是常规信息定期公布、重大活动信息提前公布、紧急活动信息及时公布。二是信息公布渠道要畅通，形式要多样;如通过学校、社区广告栏公布，通过政府体育主管部门建立全市体育场馆信息服务平台向外公布，通过校园或网络广播向外公布。三是公布信息要全面，如对外服务场馆的类型、服务的时间段、服务的数量、服务的地点以及收费标准等基本信息。让居民能够根据自己的健身需求，开展健身活动。

（四）落实安全措施，解决高校后顾之忧

由高校会同当地公安局制定安全管理文件，所有的高校体育场地资源开放工作都要按照安全管理规范来执行。如制定《安全工作方案》、《居民进校锻炼管理办法》、《安全预案》等。当地公安局人员配合高校和社区做好安全管理工作，让居民持有效证件进校锻炼。其次在校内设置安全警示标识和告示，指导进校锻炼居民自觉遵守活动项目规则，遵守场馆器材使用规范，明确损坏赔偿责任。高校要组织专业人员，定期对开放的场馆设施进行检查，确保场馆设施安全可靠。最后根据《全民健身条列》中规定的，“人民政府对向公众开放体育设施的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险。”由政府为进校锻炼的人员购买意外伤害保险，免去政府和校方的后顾之忧。

四、结束语

宜宾市高校的体育场馆资源丰富，人均体育用地面积大、场地多、设施齐全、有专业人员進行定期维护，课余时间、尤其是节假日场馆闲置率高，为高校体育场馆资源服务社区体育提供了可能。建议当地政府采用政府购买服务的形式，建立市校合作，增强高校服务社区体育意识，促使高校完善体育场馆服务制度体系，进行统一管理，及时、准确、全面向社区公布体育场馆资源服务信息，减少服务中的矛盾和摩擦，确保校园环境的安全与稳定，推进高校体育场馆资源服务的社会化，实现与社区体育发展的双赢。

参考文献：

[1]国家发展改革委，国家体育总局.“十二五”公共体育设施建设规划[EB].http：//www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33448/n33793/3425606.html.2012-09-18

[2]四川省体育局.四川省体育事业发展十二五规划[EB].http：//www.scsport.gov.cn/do/bencandy.php？fid=102&id=3556.2011-03-31

[3]詹嘉文.宜宾市社区体育发展状况调查研究[J].遵义师范学院学报，2015，17（03）：157-160.

[4]詹嘉文.宜宾市高校体育服务社区体育的供需分析与对策研究[D].成都：成都体育学院，2014.

[5]陆品军.上海市高校与周边社区体育资源共享现状与对策研究[D].上海：上海师范大学，2012.

[6]黄群玲，张得保.《全民健身条例》背景下学校体育场馆向社会开放现状及对策研究[J].沈阳体育学院学报，2011（6）：41.