薛建

摘  要：文章主要浅谈了如何加强外协队伍的管理，提高各石油企业对外协队伍作业风险的识别水平和完善风险控制措施，从而提高外协队伍的工作效率和工作质量，确保安全生产。

关键词：外协队伍;安全管理;黑名单

中图分类号：TU714        文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2019）27-0178-02

Abstract： This paper mainly discusses how to strengthen the management of the foreign contract team， improve the identification level of the operation risk of the foreign contract team， and perfect the risk control measures， so as to improve the work efficiency and quality of the foreign contract team and ensure the safety of production.

Keywords： outsourcing team; safety management; blacklist

1 概述

隨着石油行业响应国家号召，全面开展增储上产工作，随之带来了工作量大幅增加，各大石油企业自有队伍数量无法满足作业要求，因此各大石油企业租用了很多外协队伍进行作业，现代企业安全管理发现，承包商是影响企业安全绩效的关键因素之一[1]，从而增加了安全风险，带来了安全管理难度，该文章阐述了如何管理好外协队伍。

2 外协队伍的定义

外协队伍是指在公司、各单位或客户的作业现场，按照双方协定要求、期限及条件向公司或代表公司向客户提供服务的组织。

3 如何管理外协队伍

3.1 完善外协队伍风险评估标准

结合生产实际，对公司HSE管理体系中的外协队伍作业风险评估要求进行修订和完善，为后续的外协队伍选择提供更客观依据。

3.2 规范外协队伍选择技术要求

在提出租赁需求前，应提出明确的雇佣外协队伍的HSE管理要求，在立项时，使用单位HSE管理人员应将至少但不仅限于以下HSE材料或管理要求提供给立项人员，由其作为附件与项目的立项申请共同提交：

（1）需外协队伍遵守的法律法规、标准及HSE管理体系或规定要求。

（2）项目存在的HSE风险，以及外协队伍应采取的风险管控要求。

（3）外协队伍应具备的管理制度、相关程序及规定。

（4）外协队伍应具备的资质、能力和HSE工作业绩。

（5）双方工作界面的界定、监督检查的职责范围，以及应急协调等要求。

（6）其他要求。

3.3 严格外协队伍选择审核

选择外协队伍时，外协队伍使用单位技术负责人应组织本单位HSE管理人员（HSE人员要具备审查外协队伍提供的资料是否满足项目风险管控要求的能力）共同参与评标，对外协队伍提供的《技术要求（安全篇）》、HSE业绩及其他HSE材料是否满足公司的要求进行评审，提出评审意见并作为最终选择外协队伍的依据之一。

3.4 确保外协队伍人员能力符合要求

外协队伍使用单位应组织安全监督、班组长等专业人员对外协队伍人员的能力进行综合评估，并形成评估意见，对能力不足人员进行更换，或者制订和落实能力提升计划。

3.4.1 外协队伍人员审查应包含以下内容

（1）使用单位应在外协队伍到位后2个工作日内确定外协队伍各作业人员岗位。

（2）使用单位安全监督应对外协队伍人员资质、证件、保险进行核查。主要包含以下内容：

a.人员的岗位资格证书是否齐全有效;

b.特种作业人员资格证书是否齐全有效;

c.意外伤害险是否在有效期范围内;

d.保险金额是否满足需求。

（3）使用单位在审查结束后，填写《外协队伍人员审查与能力评估记录表》。

3.4.2 外协队伍人员资质能力评估

（1）使用单位在外协队伍审查结束后，应组织安全监督、班组长以及专业人员对外协队伍人员的能力进行综合评估。主要包含以下内容：

a.从事该岗位作业经验;b.安全技能;c.安全意识;d.岗位职责及认识;e.应急能力及技巧;f.学历以及专业。（关键岗位）

（2）评估组成员对外协队伍人员评估结束后，应形成统一的评估意见，以备后期人员培训与现场安全管理。

（3）评估结束后，填写《外协队伍人员审查与能力评估记录表》。

3.5 强化外协队伍人员教育与培训

要加强安全生产管理，必须加强安全教育培训，安全教育培训是指对从业者进行安全思想、安全知识、安全技能方面的教育和训练[2]。

3.5.1 外协队伍使用单位应监督外协队伍制订合同周期内的安全教育培训计划，并编制相应的培训教材，按计划对外协队伍人员进行教育和考试。

3.5.2 外协队伍人员在操作我方或客户设备前，应经过设备操作规程培训，并进行现场实操考核合格。

3.5.3 高风险等级外协队伍项目的作业人员培训应不少于16个学时，其它风险等级项目作业的人员培训应不少于4个学时。安全教育与培训的内容主要包括：

（1）安全生产法、职业病防治法;

（2）公司各项管理规章制度;

（3）作业场所管理要求及各项规章制度;

（4）作业风险辨识及控制措施;

（5）岗位安全职责及落实;

（6）隐患排查工具管理及应用;

（7）岗位安全操作规程;

（8）安全生产常识;

（9）事故及应急处置措施;

（10）安全奖惩及相关管理规定等。

3.6 加大高风险作业项目监督管控力度

对于高风险等级承包作业项目，外协队伍使用单位应派驻一名HSE管理人员进行现场作业过程监督。

（1）使用单位需与外协队伍供方签订安全协议，明确双方的安全管理职责和界面。

（2）使用单位应组织外协队伍编制各岗位安全生产责任制，并通过培训和考核方式，确保外协队伍人员熟知和掌握，对外协队的绩效考评要强调安全责任[3]。

（3）使用单位应对承揽外包作业的外协队伍设备状况进行监督检查，并核实外协队伍作业人员劳保是否滿足国家相关标准和现场作业要求。

（4）由使用单位组织的作业项目，如涉及外协队伍人员到客户现场作业，需按照要求，外协队伍人员统一穿戴我方的劳动保护用品。

（5）作业项目开始前，使用单位应组织对外协队伍进行安全技术交底，使外协队伍熟知作业方案、作业风险和控制措施。

（6）外协队伍在操作公司客户现场或我方设备前，应经设备操作规程培训，并进行现场实操考核合格。

（7）现场施工类项目外协队伍应按照班组管理要求，开展班组安全工作：

a.每天组织班前（后）会，并留有相关记录;b.现场每日作业的JSA风险分析必须覆盖外协队伍所有人员;c.每日

的各项作业必须严格执行各单位的相关作业许可程序;d.每月组织班组安全活动不少于两次，并留有相关记录;e.针对作业场所和设备，每两个周进行一次全面的安全巡检，排查安全隐患，发现安全隐患后按照体系要求进行上报。

（8）使用单位应根据外协队伍上报的隐患的价值，对外协队伍人员进行相应的安全奖励。

3.7 建立并实施“黑名单”制度

外协队伍使用单位应明确“黑名单”行为清单，对发生“黑名单”行为的外协队伍人员，不允许进入我方或客户作业现场。对出现3人及以上“黑名单”的外协队伍，取消其后续投标资格。对发生下列行为之一的外协队伍人员，纳入安全生产“黑名单”，永不录用：

（1）违反国家法律法规的行为;

（2）故意违反公司各项规章制度;

（3）严重违反操作规程或技能不达标的;

（4）在作业现场打架、斗殴;

（5）3次以上未参加班前班后会或班组安全活动;

（6）2次考核不达标;

（7）不服从使用单位安全管理等行为。

3.8 各使用单位应建立考核与评价制度

使用单位应对外协队伍的人员表现予以评价，将评价结果反馈其供方，并作为后续选择外协队伍的依据。

3.9 事故管理

事故的发生时：

（1）外协队伍在作业过程发生人身伤害事故时，应及时向使用单位的现场负责人进行报告，由使用单位现场负责人根据事故性质启动应急预案。

（2）外协队伍应配合使用单位做好事故调查，协助进行事故善后处理相关工作。相关单位应根据事故原因，制定相应的控制措施，并完善管理制度。

（3）由于外协队伍违反管理制度导致事故发生，使用单位应依据合同条款对外协单位进行处罚。

随着石油公司全力以赴保障国内油气增储上产的全面实施，以及国家法规的日益严格和执法力度的日益加大，各石油公司在外协队伍HSE管理方面集中暴露出了风险识别不全面、控制措施不完善、执行力不强和落实效果差等诸多问题，因此，通过细化外协队伍的管理要求，有助于提升外协队伍的管理水平，减少事故的发生。

参考文献：

[1]徐伟东.现代企业安全管理[M].广东：广东科技出版社，2017，2：157-157.

[2]影响力中央研究院教材专家组.全面安全生产：安全生产管理的6大特效系统[M].北京：电子工业出版社，2009，4：15-15.

[3]祁有红，祁有金.第一管理：企业安全生产的无上法则[M].北京：北京出版社，2006：69-69.