中国稀土出口现状、问题及建议

2019-10-25鲍理涛

对外经贸 2019年7期

鲍理涛

[摘要]我国在稀土资源方面有着得天独厚的优势，满足了世界70%以上的稀土市场需求。但是经过长期以来的开采和出口，我国稀土出口也显露出了出口价格过低、出口市场过于集中、出口缺乏科学管理等问题。提出了加强稀土行业秩序整顿，提高稀土产品科技含量、实现稀土出口市场多元化等建议。

[关键词]稀土出口;战略储备;出口价格

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）07-0020-03

Abstract： China has a unique advantage in rare earth resources， which meets the needs of more than 70% of the worlds rare earth market. However， after a long period of exploitation and export， Chinas rare earth export has also revealed such problems as too low export price， too centralized export market， and lack of scientific export management. Suggestions are put forward on strengthening the reorganization of rare earth industry， improving the scientific and technological content of rare earth products， and realizing the diversification of rare earth export market.

Keywords： Export Price;Strategic Reserve;Rare Earth Export

稀土是一种包含多种化学稀有元素的资源，有着“新时代黄金”的美称，在生产、军事和高科技等领域有着广泛的应用。我国稀土资源主要分为两大类，一类是以北方内蒙古为首的“轻稀土”，主要为多金属共生矿;另一类是以南方江西为首“重稀土”，主要为离子型稀土矿，无论是重稀土还是轻稀土的储量我国都排在全球第一。我国的稀土出口政策发展主要经历了三大阶段：鼓励出口阶段，在20世纪末，我国实行出口退税制度，对我国稀土出口进行补贴，大力推动稀土出口;限制出口阶段，在21世纪初，取消出口退税制度，实行出口配额限制稀土的出口;严格控制阶段，实行稀土出口许可证制度严格控制稀土的出口。通过对我国稀土出口额、出口价格和出口市场等现状进行分析，找出我国稀土出口存在的问题，并针对这些问题提出合理的建议。

一、我国稀土出口现状

（一）出口量和出口额

以2013—2018年我国稀土出口数据为例，对我国稀土出口总量和出口总额进行分析。稀土出口量分别为22493吨、27769吨、34832吨、46749吨、51199吨和53031吨，2018年中国稀土的出口量比2013年增加了30538吨，出口量逐年增加，但出口量增长率一直在减少。出口额分别为57544万美元、37469万美元、37303万美元、34157万美元、41601万美元和51452万美元，2013年至2015年出口额降低，2016—2018年出口额和出口额的增长率都呈增长趋势。可以推测出我国稀土出口增加的速度可能会放缓，价格也会越来越高（如表1所示）。

（二）稀土出口市场

虽然我国稀土的出口总量在全球一直处于第一的位置，但出口市场仅有几个。如图1所示，2018年我国稀土有41%出口到美国，30%出口到日本，16%出口到欧洲各国，其他国家进口中国稀土的总和只占我国稀土出口总额的13%。其中日本和美国两个国家就占中国稀土出口总量的71%。

（三）稀土出口价格

2013—2018年我国稀土出口的年平均价格大致呈逐年递减趋势（出口平均价格为每年稀土的出口额/稀土的出口量），由2013年的2.56万美元/吨降为2018年的0.97万美元/吨，这段时间稀土出口的平均价格下降了1.59万美元/吨，下降比重超过了60%。

（四）贸易竞争力指数

贸易竞争力指数，即TC（Trade Competitiveness）指數，它表示一国进出口贸易的差额占进出口贸易总额的比重，即某产品的净出口额与该产品进出口总额的比值（TC指数=（出口额-进口额）/（出口额+进口额））。该指数能够反映出我国稀土产品的贸易竞争力，其取值介于-1和1之间：当指数大于0时，表示稀土产品有竞争力，指数越接近于1，表明稀土产品的竞争力越强;反之，小于0时，没有竞争力，越接近于-1，说明稀土产品竞争力越弱。2011—2018年中国、印度、加拿大、俄罗斯联邦、南非五个国家的稀土贸易竞争力指数测算结果如表2所示。可以发现印度、加拿大和南非的稀土产品贸易竞争力指数基本上都为负值，并且其中印度2013—2018年常年维持在-0.90左右，说明这些国家稀土产品几乎没有贸易竞争力，俄罗斯联邦得指数虽然都是大于0但是和中国的稀土产品贸易竞争力指数相差较多，中国稀土产品贸易竞争力指数始终高于0.92，2018年更是高达0.96，这说明中国稀土产品的贸易竞争力远超于世界其他国家是稀土产品的净出口国，贸易优势极强。

二、稀土出口存在的问题

（一）稀土出口缺乏科学管理

我国的稀土出口管理还不够完善，虽然国家已经出台了很多政策来对稀土的出口进行管制，但是起到的效果并不是很明显。政策的贯彻也缺乏执行力，同时国家对稀土产业的规范和约束力不足，具体表现为私自开采、超额生产、非法走私等问题。

（二）稀土出口贸易地理方向过于集中

商品的出口贸易地理方向是指一国某商品出口到的地区和国别分布，我国稀土出口的贸易地理方向主要集中在美国、日本和欧洲国家等地区。稀土出口地理方向过度集中会导致稀土出口贸易受到这些国家的制约从而变得极其不稳定，会使稀土出口的风险增大。

（三）出口稀土产品科技含量低

我国出口的稀土科技含量较低，稀土产品出口主要是以原材料和初级加工产品为主，只有很少一部分深加工产品。高层次的加工就需要高层次的技术支持，而我国稀土生产设备的自动化水平还有待加强，稀土生产效率有待提升。

（四）稀土出口价格过低

2013—2018年我国稀土出口的年度平均价格是在呈递减的趋势，只有2013年的平均价格最高为2.56万美元/吨，而2016年和2017年的平均价格仅有0.73、0.81万元美元/吨，均与稀土价值不符，价格偏低。这些低价格出售的稀土被应用在航空、军事和高新技术等领域经济价值大幅度增加。我国稀土出口的平均价格低主要原因分为内部原因和外部原因，内部原因是国内稀土行业制度不够完善，稀土生产整体科技水平偏低;外部原因是买方刻意压低我国稀土出口价格。

三、对策建议

（一）加强稀土行业秩序整顿

我国现阶段的稀土产业仍然存在着出口量和开采量不合理等问题。我国稀土产业发展要妥善安排出口和生产的关系，加强采矿权的整合，严厉打击非法开采和走私，提高稀土行业门槛，包括机器设备、工艺技术，强化生态环境保护，规范稀土行业发展秩序，促进稀土材料的高新技术应用产业发展。

（二）规划稀土出口长期目标，实现可持续发展

稀土是不可再生的战略性资源，应有序开发稀土资源，既要满足中国自己的需求，合理的出口也造福世界人民，又要达到保护稀土资源和环境的目的。应对稀土产业进行长期规划，从而实现我国稀土的可持续性发展，与我国现行的可持续发展战略相呼应。我国应该以稀土资源的可持续发展作为基础，在实际调研稀土开采情况以后，有目标地组织稀土生产开采，制定规划，出台稀土资源保护的法律，国家还要大力宣传和认真落实规划中的各个任务完成进度，培养人民群众的稀土保护意识。

（三）实现稀土出口市场多元化

我国稀土出口应该全方位分析全球稀土市场供求情况，与更多的国家达成稀土进出口协议逐步实现我国稀土出口市场多元化，通过调整出口地理方向降低我国稀土出口的风险性。

（四）增加稀土研发投入，提高稀土产品科技含量

随着现代科技的发展，稀土的应用领域变得越来越广泛，同时对稀土产品的质量和科技含量的要求也不断提高。科学创新，自主研发是我国稀土从初级产品加工转变到应用技术领域的关键一步。我国应该努力推动稀土科研机构的建设，增加科研资金投入，努力培养人才，为我国稀土研究提供源源不断的动力，国家还要鼓励创新型稀土企业提升研发能力。在鼓励研发创新的同时，我国还应该加强相关方面知识产权的保护，严禁我国的优势核心技术外流。

（五）促进稀土企业集团化，提高稀土定价话语权

国家要促进稀土产业集聚，推动企业集团化发展，有利于稀土企业集合多种优势，带动稀土产业发展，逐渐实现资源的合理配置，使稀土生产成本降低。稀土企业集团化，提升企业实力，有利于参与世界稀土市场竞争，提升我国在稀土出口定价权。

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