(云南大学 云南 昆明 650091)

一、基本概况

加拿大里多运河(Rideau canal)建于1828—1832年，是位于加拿大安大略省的一条水道，其最北端在首都渥太华市北面的渥太华河上，从北部的渥太华到南部安大略湖的金斯敦港，全长202公里。从位于金斯敦的安大略湖，运河上升了50.6米(166.2英尺)，到达了上瑞多湖的顶峰，然后下降了83.8米(275英尺)到渥太华的渥太华河。

里多运河的保护主要理念是“展现特定时期的遗迹发展”。从20世纪70 年代到80 年代末期，遗产政策从更新转变为重现。而自20 世纪80 年代末期到90 年代中期，重点放在遗产物质影响的最小化，即稳定为主，且只有在需要时才进行恢复。现在已不鼓励重现。

里多运河景观廊道策略(Rideau Corridor Landscape Strategy)是以加拿大公园局(Parks Canada)为主导，沿河各政府和广泛的非政府组织团体联合促进里多运河保护和发展的组织。自2007 年里多运河被认定为世界遗产后开始形成，渐渐演变为一个良性发展的团体。

二、突出价值

里多运河的突出价值主要体现在其遗产价值，遗产的突出普遍价值(OUV)是遗产价值的核心。

世界遗产突出普遍价值的评估标准共有十项，世界遗产突出普遍价值评估标准：

i创造精神的代表作；

ii在一段时期内或世界某一文化区域内，对建筑、技术、古迹艺术、城镇规划或景观设计的发展产生过重大影响；

iii能为已消逝的文明或文化传统提供独特的或至少是特殊的见证；

iv是一种建筑、建筑整体、技术整体及景观的杰出范例，展现历史上一个(或几个)重要阶段；

v是传统人类居住地、土地使用或海洋开发的杰出范例，代表一种(或几种)文化或者人类与环境的相互作用，特别是由于不可逆变化的影响下变得易于损坏；

vi与具有突出的普遍意义的事件、传统、观点、信仰、艺术作品或文学作品有直接或实质的联系；

vii绝妙的自然现象或具有罕见自然美的地区；

viii是地球演化史中重要阶段的突出例证，包括生命记载和地貌演变中的地质过程或显著的地质或地貌特征；

ix突出代表了陆地、淡水、海岸和海洋生物系统及动植物群落演变、发展的生态和生理过程；

x是生物多样性原地保护的最重要的自然栖息地，包括从科学和保护角度看，具有突出的普遍价值的濒危物种栖息地。

其中(i)-(vi)对应于世界文化遗产，(vii)-(x)对应世界自然遗产，具备一项及以上的突出普遍价值的遗产，就可以申请成为世界遗产。由遗产突出普遍价值的对比分析可以得出价值评估标准的所对应的世界遗产类型，价值评估标准的不同组合，对运河申遗的类型具有决定性的影响。里多运河符合价值评估标准中的(i)、(iv)两项(见表1)。

表1 里多运河的突出普遍价值

三、管理方式

(一)管理规划

里多运河管理规划1990年开始编制，1996年编制完成，2005年重新进行了修编。规划的是为了建立运河遗产长期的、战略性的保护和管理目标，制定公众参与基础上的法律政策框架，确保遗产的完整性，指导公共利用的合理性。2005年重新修编的管理规划在政策方面并没有大的改变，只是根据新的情况进行了修订。新的规划更加重视清晰明确的实施行动，特别是近期5年的实施计划。加拿大政府在每六年一次的报告中将重新评估和更新规划。

规划包括五个部分第一章是规划背景；第二章是运河的价值分析；第三章是目标和指导原则；第四章到第十二章是规划的核心部分，包括面临的挑战、遗产保护、生态系统管理、滨水土地利用和发展、遗产展示、游客服务设施、遗产旅游与休闲娱乐、管理与操作、水体管理、合作与公众参与等内容；第十三章是环境评估概述；第十四章是5年实施计划。遗产的本体评估等内容放在了后面的附件里面。

文物本体保护的内容分为两个等级：第一级为运河水坝、门闸、围堰、桥、闸门监管人住房，第二级是与运河相关联的军事防御设施。规划同时提出了还应该保护运河遗产廊道的文化景观，包括历史村镇和自然生态景观等。

里多运河管理规划的目标是希望达到

(1)加拿大人、居民和旅游者把里多运河当作国家的标志来爱惜它，并以为后代保护好这一国家财富贡献力量而自豪。

(2)这一文化和自然资源在加拿大公园管理局的管理下得到保护，满足当代和未来人类的需要。

(3)运河廊道内的居民，与政府一起合作保护好运河廊道的独特优美的文化和自然遗产特点和景观。

(4)保持和维护好运河作为航行的历史水道的传统功能。

(5)里多运河是一个有价值的旅游和娱乐资源，有利于安大略省东部经济的可持续发展。运河廊道各旅游组织一起工作，共同促进里多运河成为一个设施完善、质量较高的独特的文化遗产体验的旅游线路。

(6)里多运河的价值得到充分的展示，得到更多的理解和赞赏。

(7)运河的工作人员以管理运河而感到自豪，通过他们的行动在遗产保护、可持续利用和展示方面展现他们的管理能力。

(二)管理机构

里多运河的所有者为加拿大政府，缓冲区内的用地既有公共用地，也有私人用地。1972年，加拿大公园管理局根据法律从运输部门接管了运河的管理。通过加拿大公园管理局，加拿大政府与省、市政府一起，协调保护与发展的矛盾，各级政府各司其职，加强了遗产保护的有效性。

加拿大政府通过加拿大公园管理局，负责编制遗产的管理规划，制定长远的保护计划，确保遗产的价值得到保护与展示。

安大略省负责邻近遗产的土地的保护与利用，通过立法处理土地利用规划与文化遗产及其环境的保护之间的关系。

环境保护部门负责运河遗产内和岸线周围的湿地、林地、自然生物的保护。

市政府的作用非常重要，特别是在遗产环境的管理方面发挥着重要的作用。市政府依法有权制定当地的土地利用和发展规划。市政规划政策保护河岸的完整性和两岸土地的自然特征，严格限制开发的位置、形式和规模。最有效的土地利用政策是退后河岸一定距离进行开发建设的规定。在农业地区，河岸的大部分地段一般只允许单户居民的存在，并且必须隐藏在视线范围之外。另外规定保护泄洪区、湿地和其他自然特征，减少发展的冲击。加拿大公园管理局直接参与运河沿线市政府发展规划和相关政策的制定。

具体到管理组织内部，加拿大国家历史性场所里多运河(里多景观廊道策略)的管理模式是筹划指导委员会(Steering Committee)，其内部亦有明确的分工与协作。

整个筹划指导委员会由三部分组成。市级和县级代表从各自的委员会中选举，委员会通过各自的判断选举出相应的官员成员。并配有相应的保护专家。筹划指导委员会的省级成员是否参与应再做考虑。安大略的阿尔冈琴族应有4 名代表。其他地区的阿尔冈琴族代表也应根据需要指定。在所有的团体成员中选出主席和副主席。加拿大公园局还指定社区顾问成员，其他成员由整个团体组织确定。技术咨询团由团体建议指定人选。在项目研究过程中，根据现实需要确定其他有关的顾问团成员。

四、游憩机会

里多运河的游憩机会众多，主要包括捕鱼、划桨、骑自行车、徒步、溜冰等。

(一)划桨

里多运河是一个很好的地方，无论是年轻的还是老的，无论是独木舟还是皮划艇，提供一些最好的划桨在加拿大。这些船闸创造了一种容易划桨的慢水系统，而中央湖泊有数百个有趣的角落和缝隙供划桨者探索。见图4-1

(二)驾车

里多是驾车旅行的绝佳地点。这条路的每一个转弯都有一个新的远景。这里有许多有趣的景点可以停靠，24个禁闭室中的任何一个，许多古雅的村庄，当地的保护区，都很容易被汽车所吸引。

(三)骑自行车

骑自行车是一种享受风景和观赏风景的有趣(和健康)的方式，除了覆盖部分南里多地区的卡塔尔水小径之外，没有特定的越野自行车道。自行车路线沿着次要的道路，在这一地区有许多。该地区地势平缓，通常是一段轻松的旅程。

大量的次要道路使里多探险成为一种有趣的冒险。很容易走“少走的路”，发现里多所提供的宁静美丽。

(四)徒步旅行

徒步旅行是一种有趣(和健康)的方式去欣赏风景和欣赏风景。Rideau网站的这部分简单介绍了一些徒步旅行的资源，其中大部分是在Rideau地区的徒步旅行路线列表，两条最长的步道是从金斯敦到渥太华和卡塔雷奇小径，从斯特拉塔科尼延伸到史密斯瀑布。除此之外，还有许多其他较小的小径，位于公园和保护区。

五、启示

(一)多层次分析，加强遗产保护

大运河是错综复杂的遗产机体，对于文化线路遗产的大运河，需要对大运河包含的多层次的遗产类型进行研究分析，对每一层次的遗产价值作出合理的辨别和判断，包括运河文化遗产的功能价值、自然价值、历史价值和审美价值，确立大运河遗产廊道的整体结构。另一方面，也需要将大运河遗产廊道的整体结构分解成若干单独的遗产实体，参照借鉴文化景观、人工水道等多种遗产类别的研究评估方法和申遗模式对大运河文化遗产进行研究和保护。

(二)调整管理格局，完善管理体系

中国大运河的管理在横向格局上主要归属国务院下属的交通、水利、文化、国土及建设部门，在纵向格局上，则按照相应行政级别向下实行委托代理。中国大运河的管理，体现了我国行政管理中以横向分部门管理和纵向分级管理相结合的持点，即“条块结合、以块为主”同我国大运河的管理由于其河道现阶段使用功能不同而由不同的职能部门管理。南方通航河段一般由水利部门和交通部门管理，北方不通航河道一般归属水利部门管理，文物部门只管理其中少数河段。

里多运河的管理方式则采用垂直管理方式，由加拿大国家公园管理局管辖，运河遗产中，只有少数的军事设施因处在军事区域内，由加拿大国防部代管，加拿大国家公园管理局和加拿大国防部为此建立了遗产备忘制度，由遗产部门对这几个要塞的保护提供理论和技术支持，遗产得到很好的保护。中国大运河是一种按行政区域分割的管理模式，在保护运河突出普遍价值的前提下，适当调整现有的管理格局，在中国大运河参与国民经济建设时，以文化遗产得到保护为前提，建立一个由文化遗产保护部门参与，对遗产保护提供技术支持，与多部门联合，权责分明的管理体系，是保护好中国大运河的积极探索。

(三)贯彻保护理念，减小遗产影响

Rideau运河的保护主要理念是“展现特定时期的遗迹发展”。上世纪七十年代到八十年代末期，遗产政策从更新转变为重现，而自上世纪八十年代末期到九十年代中期，重点放在遗产物质影响的最小化，即稳定上面，只有在需要时才进行恢复，现在不鼓励重现。

六、结语

里多运河具有“加拿大遗产河流”和“世界遗产”的双重身份。作为加拿大遗产河流，它与其他遗产河流一起被纳入到自然价值体系与文化价值体系中，它的地文特征、水文特征和稀有动植物种类特征被列入到价值体系数据库中，以此为基础，它得到的保护与管理方式有了基本依据，也成为它被列为世界遗产名录的基础。而它作为“世界遗产”的个性使它受到更多的关注。近年来针对里多运河世界遗产地的研究与管理规划方法能够为未来可能受到更多重视的其他河流的保护、管理和发展提供参考与借鉴，里多运河的保护无疑做出了有益的探索并取得了优秀成果，为我国的河流遗产保护提供借鉴学习的源泉。