(西南民族大学 四川 成都 610041)

一、研究的背景及意义

实行改革开放政策已经40个年头了，我国已经进入全面深化改革的历史新时期。在进行社会主义建设、十三五规划开局、全面建成小康社会的形势下，中央和地方各级政府都承担着重要的责任，面临着艰巨的任务和挑战。正所谓上级政府千条线，下面乡镇一根针。乡镇政府作为我国行政机构中最基层的子系统、是与广大乡村和人民群众联系最紧密的部门，上对国家、省、市、县(区)行政机关，下对基层自治组织。其在维护乡镇公共秩序、组织提供乡镇公共产品和公共服务、传达和执行国家的方针政策、保持与人民群众的血肉联系、促进乡镇农村地区发展等方面发挥着不可替代作用。因此，对乡镇行政领导风格进行调查研究，有益于促进乡镇领导自我完善，提高乡镇政府的领导效益，提高乡镇人民群众对政府领导的满意度，进而促进政府与群众携手共创未来的美好关系，实现乡镇的大发展，为全面深化改革创造最坚实的基层条件。

本论文旨在通过实地调查研究，弄清各乡镇行政领导风格类型，探讨哪种领导风格人民群众的呼声最高，通过数据分析得出随着乡镇发展的变化，人民群众对领导班子行政领导风格的满意度有所变化。以龙泉驿区为例，将其区域内各乡镇在不同发展阶段行政班子领导风格的群众满意度作为主要调查和研究内容，探讨不同阶段哪种风格群众满意度高或者低，了解“汽车城”、“成都经开区”、“花乡城市”在发展阶段不同、发展情况不同的前提下政府领导班子对领导风格的价值取向，并探明原因。

虽然近年来领导风格逐渐成为学者们研究的重点，但是其研究的内容和方向多集中于企业和教育这两方面，涉及到行政领导风格方面的研究较少，特别是对基层乡镇政府的行政领导风格的研究非常少。然而基层行政领导在基层管理工作中起着十分重要的作用，乡镇行政领导风格研究是一个值得大家关注的话题。对行政领导风格的研究有利于补充完善领导风格领域的理论成果，提供领导风格的参考指标。本文将基层行政领导风格与群众满意度结合在一起，为相关理论研究提供了崭新的视角，并且为基层领导班子形成理想化的领导风格提供有力的理论支撑，为提高群众对政府领导满意度提供实践指导，进而促进基层社会治理的发展进步。

二、相关理论

1.行政领导风格

领导就是指组织中权力最大者，通过组织目标的设定、规划、指引，发挥其影响力，激发并引导下属同心协力完成目标的行为。

风格是人的形式态度、作风格调、行为模式。

行政领导是指在政府各级各类组织中，权力最大者，通过权衡组织内外部环境设定组织目标，并将组织目标进行规划，通过权力、自身魅力、人际关系等指引下属同心协力完成目标的行为。行政领导风格则是指在行政领导过程中领导者长期以来形成的惯性的作风格调和影响行为的模式。

本文基于行为学家保罗赫塞的情景领导理论，将乡镇行政领导风格分为告知式领导风格、推销式领导风格、参与式领导风格、授权式领导风格四种类型①，其内容和特点参照表1。

表1

2.群众满意度

群众是指人民大众或居民的大多数。本文所用的群众概念，主要指乡镇政府的服务对象。满意是人的一种主观感受，是个人的欲望在得到满足后的感觉。群众满意度最早由顾客满意度演化而来，是一个企业管理学的概念。行政领导风格的群众满意度是指群众对政府领导的期望值与其实际的感受体验进行对比后，所产生的一种可用一定度来衡量的主观感受。当对乡镇政府领导的感知效果达到或超过期望时，群众感到满意，反之则会感到不满意。

三、影响乡镇行政领导风格的因素

(一)关系行为

关系行为是领导者满足被领导者心理需求的领导行为。包括倾听、鼓励、表彰、表现信任、提升参与感、建立亲和关系和归属感等。领导者与被领导者进行双向或者多向沟通，是关系行为的主要特征②。

假设一个员工连续加班，产生了严重的焦虑感，同时工作中开始频繁出现失误。那么，他的上司首先将注意力放在失误上还是放在体贴关怀上，对于这位员工迅速恢复状态的影响是不一样的。假如上司找时间与这位员工聊聊天，倾听他当下的感受，并且对他工作中的闪光点多给予肯定和认可，而暂时不去谈论他的失误，这就表现出了“领导者的关系行为”，相信会更加有利于这位员工保持工作热情和提升对于工作质量的承诺度。

(二)工作行为

工作行为是指领导者清楚地说明个人或组织的责任的程度。这种行为包括告诉对方“你是谁”(角色定位)、该做什么，什么时间做，在哪里做，以及如何做。从领导者到被领导者的单向沟通是工作行为的典型特征③。

我们做血液化验的情形就是一个存在大量工作行为的例子。在进行抽血化验时，化验员可能一直在命令你。他对你的不安毫不理会，命令你挽起衣袖，伸直胳膊；告诉你在抽血的时候要握紧拳头。抽完血以后，他又会给你棉球要求你压住刚才抽血的地方。在抽血的过程中，你可能会感到有点恐惧，但化验员还是会按部就班地把工作做完。有趣的是，化验员的命令语气，不会让你感到不满，相反，去能够帮助你增加信心和帮助你克服恐惧感。请注意，命令并不意味着言辞粗鲁或脾气暴躁。那个化验员对你的态度可能是非常友好的，但他的行动和语言都是为了完成工作。

四、龙泉驿区各乡镇行政领导的总体风格特点

龙泉驿区是成都的经济开发区，位于成都平原东缘、龙泉山西侧，幅员面积557平方公里，辖4个街道、7个镇、1个乡分别是：龙泉街道、大面街道、十陵街道、同安街道、洛带镇、西河镇、洪安镇、柏合镇、茶店镇、黄土镇、山泉镇、万兴乡。

本文基于行为学家保罗赫塞的情景领导理论，通过问卷调查及访谈的方式，分别对龙泉4个街道、7个镇、1个乡的主要领导人及其辖区工作人员进行调查分析，以了解各个乡镇行政领导的关系行为和工作行为，并通过调查结果的分析对各个乡镇行政领导风格进行归类④。

根据调查结果分析之后发现：大面街道和柏合镇注重与下属的关系而忽视工作；十陵街道、洛带镇、茶店镇注重工作而不在意与下属的关系；龙泉街道、洪安镇及三泉镇两者都关注；同安街道和黄土镇两者都不关注。因此将各乡镇进行领导风格的确认，大面街道、柏合镇属于参与式领导风格，十陵街道、洛带镇、茶店镇属于告知式领导风格，同安街道和黄土镇属于授权式领导风格，龙泉街道、洪安镇、三泉镇属于推销式领导风格。调查结果请参见表2,详细数据请参见附件2。

表2

五、领导风格与群众满意度关系分析

(一)调查结果

通过整理分析针对不同乡镇人民群众的实地访谈和问卷调查资料后，发现具备推销式行政领导风格的乡镇群众满意度是最高的，其次是告知型领导风格以及参与式领导风格，最后是授权式领导风格。

本阶段调查分为两批次，第一批次满意度调查以四个具有不同领导风格特点的乡镇人民群众为调查对象，分为四组，每组随机抽样50名，分别是龙泉街道组、大面街道组、十陵街道组、同安街道组，通过问卷调查并对调查结果进行分析，将四个街道的人民群众满意度进行比较分析，第二批次调查跟第一批次调查相仿，只是调查对象改为具备四种不同领导风格特点的其他四个乡镇，分别是：洛带镇、西河镇、柏合镇、黄土镇。

表3 第一批次四组群众满意度总体对比情况表

表4 第一批次四组群众对不同指标的满意指数对比表

表5 第二批次四组群众满意度总体对比情况表

表6 第二批次四组群众对不同指标的满意指数对比表

综合两次调查结果得出以下结论：

(1)第一批次调查结果显示：龙泉街道群众满意度最高，其次是十陵街道群众满意度，紧接着是大面街道群众满意度，最后是同安街道群众满意度。第二批次调查结果显示：西河镇群众满意度最高，其次是洛带镇群众满意度，紧接着是柏合镇群众满意度，最后是黄土镇群众满意度。随即推导出：推销式领导风格群众满意度高于告知式领导风格群众满意度，告知式领导风格群众满意度高于参与式领导风格满意度，参与式领导风格满意度高于授权式领导风格满意度。

(2)十陵街道、同安街道、洛带镇、黄土镇在危机事件处理上群众满意度最高，其余街道或乡镇在危机处理上群众满意度很低，也即具有告知式领导风格与授权式领导风格特点的乡镇在危机事件处理上群众满意度最高，具备推销式领导风格和参与式领导风格特点的乡镇在这方面的群众满意度极低。

(二)原因分析

推销式领导风格同时拥有告知式和参与式两种风格的优势要素，重视集体讨论，亲力亲为指导组织团队完成目标。可以让组织成员有方向、有憧憬，进而找准自己的价值定位；实现为人民服务，为人民谋利的终极目标。这样的下属充满责任感和使命感，在工作过程中始终以组织文化为基准，以组织目标为方向，恰巧政府的组织文化和组织目标无一处不是与人民群众紧密相连的，实现好、维护好人民群众的根本利益的第一步就是为人民服务。因此具备推销式领导风格特点的政府组织，其成员在工作过程中往往保持着信心和热情，在与人民群众接触时自然多了一份亲切，故这种领导风格的群众满意度最高。需要注意的是，推销式领导风格对领导者的要求非常高，既要合理制定工作目标、安排工作任务，又要将以为人民服务为宗旨的工作理念和以提升群众的幸福度为愿景的组织文化深深根植于组织成员的心中，因此在现实生活中，推销式领导者是难能可见的。

告知式领导风格对于高效执行任务非常有益，在上级任务的执行和落实上，具备这种风格特点的领导者会就此次任务亲自规划目标，甚至亲自指导下属如何进行工作，以确保工作任务得以有效快速的完成。根据上级政府指令需要马上做出决定的时候，这种领导者往往态度强势，下属除了服从别无他法，因此在遇到危机事件时，高效的决策、有条不紊的应急措施算危机管理的优势，因此在工作成绩和危机处理情况上该种领导风格的群众满意度非常高。但是这种领导风格会让下属失去自我思考的能力，甚至觉得自己不被尊重，长此以往便会出现安于现状、主观能动性缺失的情况，进而缺乏对组织的参与感以及为人民服务的主人翁意识，因此具备告知式领导风格特点的组织成员的工作服务态度不易得到人民群众的认可。

参与式领导风格着重点放在组织本身，认为团结就是力量，这种风格的领导强调决策多元化，不喜欢把自己的观点强加给别人。注重组织文化建设，有益于建立整个组织的协作，让组织内部成员之间气氛融洽⑤。因此该类组织成员对党的宗旨以及国家公务人员的职责了解得特别透彻，所以在与人民群众接触的工作当中，会得到大家的认可。但是参与式领导忽视工作，不会对下属的具体工作作出明确要求，给下属一定的自由，缺乏工作过程中的绩效监督和奖惩机制，因此在政府业绩方面往往会令人民群众失望。

具备授权式领导风格特点的领导者会把工作授予自己的下属，有极大的可能直接把任务分发到下属手中，对于工作如何实施，如何进行指标核定等问题没有明确的指导。放任下属，让下属自我发挥，缺乏组织凝聚力和组织文化建设，因此不论在政绩上还是在为人民服务的工作方面都不可观，但是在危机管理方面，由于领导权力下放，基层工作人员自主性强，能够在危机发生时即刻做出积极反应，因此授权式领导风格在紧急事件处理方面的群众满意度很高。

六、总结

有成效的领导者应具备多样化的领导风格,并根据具体情境随机制宜地组合使用,持续不断地改进领导风格,才能最终提高领导行为的有效性⑥。

在新时代初期，迫切需要改革创新，那么创新型人才就是当下最需要的资源，此时的领导风格应该选择授权式与推销式相结合的领导风格，授权式领导给下属充分发挥主观能动性的空间，让其在组织创新发展过程中实现自我价值，再借助推销式领导风格当中的领导对工作的态度，也就是需要对目标进行明确严格的设定，这是实现目标的前提，随即再给下属足够的空间，避免在工作进行过程中给予过多的干扰。

如果是要提升政府在大环境下的主导作用，那么政府领导就应偏向于告知式领导风格，注重政府业绩和管控能力的提升，辅之以参与式领导，创建基层工作人员与人民群众的友好关系，提高公众的认可度，以求实现政府在社会发展进步过程中的主导作用。告知式领导在处理危机事件方面以及完成上级政府指标方面都具备优势，通过统一决策，统一指挥，统一核查指标，统筹各项资源高效完成任务，不仅能够有效提升政府业绩，而且还能在人民群众中大枣干实事，做实业的良好政府形象。

在政府求稳发展时期，政府领导风格应偏向于授权式领导，辅之以参与式领导。将权力下放，锻炼基层公务员的能力，以求为新的发展机会培养人才。与此同时解放政府领导的“双手”与“大脑”，让政府领导班子在稳定发展的安逸环境中居安思危，分析挑战和机遇，探索新的发展机会。只有花费经历和时间，通过不断地学习创新，将政府的改革发展置于社会大环境下去考虑，才能实现政府与时俱进，真正成为人民群众的坚实后盾。

【注释】

①谭乐.基于情景的领导素质理论[M].中国经济出版社，2017.

②吉虹.领导力与领导风格相匹配的研究[D].复旦大学,2013.

③段应龙,谢建飞,秦春香,丁四清.情境领导理论在护理人员管理中的应用与进展[J].解放军护理杂志,2016,33(01):40-43.

④曾智.统筹城乡视野下基本公共卫生服务均等化研究[D].西南交通大学,2011.

⑤谭秀庆.变革型领导对企业员工工作投入的影响研究——基于差序氛围的调节效用.2014(1).

⑥马新建,刘海霞.基于领导有效性的管理者领导风格抉择[J].大连理工大学学报(社会科学版),2006(03):18-23.