摘要：伴随着世界经济一体化和区域经济的发展，沿海地区的港口群因具备完善的配套设施和发达的交通运输而聚集众多科技、人口和信息，使之成为本区域甚至是国家经济发展的引擎。广西北部湾港口群是我国西南地区最便利的出海通道，不仅促进中国与东盟的全面合作，更促进我国政治、经济、文化等各个方面进一步对外开放、走向东盟甚至走向世界。本文主要根据北部湾港口群的实际情况，从基础设施、腹地经济发展水平、政府支持力度和货物吞吐量及集装箱吞吐量等方面来比较各个港口的运营能力，从中找出各个港口在明确功能定位后的相对弱势，并提出加强基础设施建设，提高港口腹地经济发展水平和维持港口核心优势等建议来提高三大港的运营能力。

关键词：广西;北部湾港;运营能力;建议

一、引言

位于中国广西壮族自治区南部的北部湾港，北靠渝、云、贵，东邻粤、琼、港、澳，西接越南，南濒海南岛，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是我国内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的出海门户。钦州、防城、北海三个港口地处北部湾顶端位置，是广西沿海的三大主力港口。广西北部湾港口群采用以政府为主导、资产投资为纽带、组建广西北部湾国际港务集团的方式，实现了对防城、钦州、北海三港的统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，三大港口定位明确：即钦州港以集装箱为主，防城港以大宗散货为主，北海港以邮轮为主，各司其职，分工协作，有条不紊。港口主营业务也由此形成“一轴两翼”发展布局，集装箱业务以钦州港区为中轴，并通过“穿梭巴士”进行钦北防三港区间千支线集疏，培育区域集装箱干线港;散杂货向防城港区、北海铁山港区集聚。广西北部湾港自一体化以来在港口物流方面取得了不菲的业绩。截至2018年，北部湾港累计完成货物吞吐量2.4亿吨，同比增长9.7%;其中，外贸货物吞吐量约为1.3亿吨，同比增长8.8%，集装箱完成290.14万标箱，同比增长27.3%。这样的成绩离不开北部湾港口群在合作中进行良性竞争，功能定位明确，各自发挥核心优势。但是为了未来能够充分发挥各目的优势和实现自身的持续发展，探究每个港口相对于其他两个港口而言在各个方面的发展成效与问题就显得尤为重要。

二、北部湾三大港口的运营能力比较

（一）基础设施的比较

基础设施是港口发展的基础，在船舶大型化和港口竞争加剧的背景下，港口为了今后的生存和发展都要与时俱进地引进先进的管理技术和机械设备，加快建设深水泊位和航道等，北部湾三大港口也不例外。

2010年，广西相关政府部门正式批准实施《广西北部湾港总体规划》，规划指出在明確港口功能定位后需要加快相应的基础设施建设。在自治区党委、政府的统一部署下，北部湾港实施“一轴两翼”的集约化发展战略。目前钦州港区基本完成了广西北部湾港绝大多数的航线归集任务，北部湾港共有39条航线。“一轴两翼”功能定位日益清晰并发挥作用，钦州港、防城港和北海港的基础设施建设也不断适应了集装箱集约化的发展战略，如表1所示，防城港在生产性码头长度、泊位数及年通过能力都优于钦州港和北海港，但与钦州港最大的区别在于以下三个方面：一是集装箱年通过能力：防城港的集装箱年通过能力仅有55万标准箱，而钦州港的却有420万标准箱，大概多于防城港的7倍;二是库场面积和库存能力：防城港的库场面积和库存能力都低于钦州港：三是最大起吊能力：防城港虽然有1200多套装卸机，但最大的起吊能力却仅有40吨，而钦州港虽然只有599套装卸机，最大的起吊能力达到500吨。所以，钦州港成为集装箱干线港而防城港成为喂给港后，相应基础设施建设的差别就很明显，钦州港搭配集装箱干线港的基础设施建设取得了阶段性的成果。而防城港拥有较多的装卸机，生产性泊位多和码头长度也最长，所以防城港在成为喂给港的同时以服务大宗散货为主，并且建成多个专用码头和发展专业物流系统。同样，北海港在成为喂给港的同时是以发展商贸旅游和临港工业为主的，因此北海港在生产性泊位长度及数量，集装箱年通过能力，库存、装卸能力等方面都没有突出优势也是合理的。

（二）港口腹地经济发展水平比较

港口的发展水平与腹地经济的发展水平是相互依赖的关系，港口的发展使得腹地内经济更加的外向化，更具活力，使得腹地企业更接近国际市场，更方便的运输生产资料与产成品;同时腹地经济的发展为港口带来源源不断的货流、信息流和资金流，推动港口的规模不断扩大，港口实力不断增强。腹地的经济发展水平对港口发展的影响包括三个维度，即经济实力、对外贸易能力和融资能力，衡量这三个维度的指标分别是生产总值及增长速度，进出口总额及增长速度，投资资金到位总额，本文截取了2014年2018年港口所在城市的生产总值及增长速度、进出口总额及增长速度和投资到位资金总额这五个指标来比较三大港口的腹地经济发展水平。

1.腹地经济实力比较。

如表2所示，从2009到2018年三大港口腹地的地区生产总值和增长速度可以看出防城港市的生产总值与北海市和钦州市的差距很大，且增速放缓。2018年，防城港市的生产总值为796.5亿，而钦州市和北海市的为1425.1亿和1331.9亿。北海市与钦州市的生产总值都很接近，虽然钦州市的生产总值这十年来稳居第一，但是增长速度整体来说却不及北海市。从总体来看，在经济腹地实力方面，三大港口的排序从强到弱应为钦州市、北海市和防城港市。

2.对外贸易能力比较

如表3所示，从2009到2018年三大港口的腹地进出口总额和增长速度可以看出，防城港向来以外贸货物和大宗散货运输为主，因此防城港市的进出口总额均高于钦州市和北海市，且差距越来越大。2018年，防城港市的进出口总额为106.4亿美元，而钦州市和北海市分别为33.53亿和47.3亿。北海市和钦州市的进出口总额比较接近，钦州市的进出口总额在2011到2017年都能使其高于北海市，但在2018年却低于北海市，2018年北海市的进出口总额增长率为38.9%，而钦州市的进出口总额不升反降，增长率为-33.2%。从整体上来看，在对外贸易发展水平方面，防城港的对外贸易水平应为最高，虽然其增速不稳定。钦州市和北海市的对外贸易水平比较接近，钦州市在2017年以前高于北海市，但从2018年可以看出钦州市在未来几年有被北海市超越的可能，说明北海市的对外贸易潜力很大。

3.城市融资能力比较

2017年，防城港市的到位资金总额为573.64亿，其中外资仅有27.3亿;钦州市的到位资金总额为535.14亿，其中外资仅有31.6亿;钦州市的到位资金总额为456.85亿，其中外资仅有33.7亿;从外资占比来看.三大港口吸引外资的能力从大到小依次为北海市、钦州市、防城港市。从这可以反映出，虽然防城港市的融资能力高于其他两个市，但大多数来源于内资筹措，相对于北海市和钦州市，它对外商的吸引能力很弱。以整体来看，从外资占比也可以看出三大港口所在城市对外商吸引能力都比较低。未来各市应更加重视提升招商引资能力，充分利用其优越的地理位置和政策机遇来吸引外商投资。

（三）政府支持力度比较

自三港一体化运营后，其数据统计和对外宣传统一使用“广西北部湾港”名称，实现了品牌上的统一，在政策文件上也以广西北部湾港的整体利益为首要目标去制定和实施，但实际政策实施后对三大港的受益还是有所不同。在近几年的政策文件中，不难发现北部湾港注重发展集装箱运输和完善集装箱航运线，而钦州港以集装箱业务为主，在一定程度上应该会比防城港和钦州港更得益于近几年政策上的偏重点。主要表现在以下几点：首先，在钦州市早已成为我国第六个保税港区的优势下，北部湾港的集装箱航线布局已将内外贸集装箱航线集中到钦州港，形成了以钦州港为集装箱干线港，防城港、北海港为集装箱喂给港“一轴两翼”的发展格局;其次，在南向通道建设中，三大港口同样作为南向通道出海枢纽港，钦州港却有一条专门从钦州港至波兰马拉舍维奇的中欧班列;最后，自治区政府和钦州市政府通过财政奖励和补助的方式一定程度上降低企业的成本，促进北部湾港逐步完善集装箱多式联运体系，不断开辟了新航线。因此，在政府支持力度中，通过集装箱政策的实施，受益最大的应该是钦州港。

（四）货物吞吐量比较

货物吞吐量作为反映港口综合营运能力的最基本和最重要的指标，具体指的是在一段时间内经由水路进、出港区范围并经过装卸的货物重量。如表4所示，从过去十年的年度排名来看，防城港货物吞吐量从2009～2018年均排在首位，北海港的货物吞吐量与防城港和钦州港的都相差甚远。2018年，吞吐量排名依次为钦州港、防城港、北海港，钦州港货物吞吐量首次破亿吨，为1.0149亿吨，与防城港货物吞吐量仅仅相差不到300万吨，所以未来钦州港的货物吞吐量极有可能打破防城港往年稳居第一的局面。在北部湾港三大港口中，钦州港凭借保税港区和集装箱干线等区位优势和经济地位使其发展迅速，從2014年至今，其货物吞吐量的逐年上升趋势最为明显;北海港发展潜力较大，货物吞吐量逐年增加，但增长率不高，增长劲头不足，这是由港口分工不同造成的，即北海港发展重心已逐渐转移到商贸旅游服务和临港工业方面;防城港近五年来增长态势不稳定.甚至出现吞吐量连年减少的现象.如从2013年的1.056亿吨下降到2017年的1.035亿吨，而同一阶段其余两港吞吐量都呈上升的趋势。虽然目前防城港的货物吞吐量仍能维持第一，但由于钦州港、防城港的腹地货源和岸线资源类似，在钦州港的强势崛起和竞争态势下，防城港货物吞吐量及其增速都受到影响。

（五）集装箱吞吐量比较

集装箱吞吐量是指某港口一段时间内进出口集装箱数量的总和。它是反映港口在国内物资交流和对外贸易运输中起的作用，也是进行港口规划和基本建设的依据。如表5所示，自2010年政策出台明确钦州港的长期目标为集装箱干线港后，从2010年到2018年钦州港集装箱吞吐量稳居第一，之后依次是防城港、北海港。此外，钦州港集装箱吞吐量增速飞快，2009年仅为10.09万标准箱，2018年却增加到232.4万标准箱。可以看出，目前在北部湾港港口群中，钦州港由于多重机遇的叠加和地理区位的特殊，内支线北部湾三港“穿梭巴士”内贸箱中转集聚钦州港发展，使其集装箱干线港发展趋势日益凸显。防城港由于将集装箱部分归集到钦州港，所以这几年吞吐量有下降的趋势。同时，北海港集装箱吞吐量增速也很快，但总体规模较小。

三、加强北部湾港运营能力的几点建议

（一）加强基础设施建设，以强化港口的功能定位

1.加强钦州港作为集装箱干线港基础设施建设

在三大港的基础设施比较中，配合集装箱物流发展的基础设施建设最好的虽然是钦州港，但其目前的基础设施条件并不能完全满足作为集装箱干线港的需求。所以，钦州港必须开发更多的集装箱作业泊位，不断提升集装箱单船装卸效率。充分利用南向通道建设的机遇，积极改善交通运输条件，形成海铁联运等多式联运体系，不断使其形成规模化、网络化的集装箱干线港。

2.加强北海港推进邮轮经济发展的基础设施建设，打造北海海上客运品牌

北海港的功能定位是以商贸旅游为主，发展邮轮经济，促成北海市成为海滨旅游城市。所以，对于邮轮经济，北海港仍然要不断推进，重视港口周边基础设施的建设，加速建设港口附近的公共交通，建设港口通往火车站和机场的地铁和公交，并在港口附近设立公共停车场和非露天停车场;完善邮轮停泊设施，并在邮轮港口周边建设配套的商业设施与娱乐设施，改善购物、餐饮、住宿、船舶维修以及其他设施的相关配套条件，整体提高邮轮旅游的综合服务水平。此外，还要不断优化改善涠洲航线、环市游航线、海南航线客运发展和运营管理，继续深入贯彻自治区促进海运业健康发展和建设北部湾区域性国际航运中心战略，发展适应地方特色现代航运业，提高航运服务效率和质量。

（二）积极推进对外贸易和招商引资工作，提高港口的腹地经济发展水平

1.钦州港应利用集装箱干线港的区位优势，积极发展对外贸易和招商引资

从对外贸易和融资能力方面，钦州港与防城港还是有一定的差距，尤其是对外贸易能力。因此，钦州港应充分利用区位优势，积极主动寻找国外贸易伙伴，尤其是与东盟国家的合作，提高进出口总额，扩大其作为集装箱干线港的国际影响力;此外，钦州市应通过出台政策、加大宣传力度等多方面吸引企业甚至是外商投资，拓展招商引资的深度和广度，提高城市的融资能力，为钦州港营造良好的外部经营环境。

2.提高防城港市的经济发展水平，推进港城协同发展

从三大港的腹地经济发展水平比较可以看出防城港市的地区生产总值较低，外资占比也是最低，腹地经济相对落后，但防城港的港口的部分基础设施较好，且其对外贸易水平和货物吞吐量在三大港中也是排名第一，这就造成了防城港港口发展水平大于城市经济发展水平的现象。因此，防城港市需要注重城市的经济发展水平，扩大宣传力度，及时增加投资优惠政策，以吸引更多的外商投资建设防城港，此外还要加大防城港保税区支柱产业扶持力度，注重临港工业园的建设，带动城市经济发展以提高港城协同程度。

（三）两港应兼顾集装箱喂给港和港口的核心优势

1.北海港在优先发展邮轮经济的同时，继续承担作为集装箱喂给港的责任

从集装箱吞吐量比较可以看出，虽在三大港排名靠后，但近几年来北海港的集装箱吞吐量持续增长，集装箱喂给港的功能愈发明显。所以北海港应继续巩固和加强国内沿海航线运输，积极开辟东南亚各国主要港口集装箱运输航线，为钦州港带去更多的集装箱货源。此外，政府应尽快出台水运行业发展的优惠政策，尤其是帮助货物运输为主的航運企业渡过难关，让企业有更好、更大的发展空间。

2.政府加大政策引导，与港口企业提高防城港的货物吞吐量，突出核心优势

防城港生产性码头长度最长，拥有生产性泊位和装卸机的数量最多，泊位年通过能力更是1.5亿多吨，库场面积也较大，因此相对于其余两个港口来说防城港基础设施更利于完成货物吞吐量。虽然近几年防城港的货物吞吐量仍然稳居第一，但以后完全有被钦州港超越的可能。所以，防城港在配合钦州港成为集装箱喂给港的同时，政府加大政策引导，与企业共同寻找突破口，重点抓好跨境经济合作区加工贸易和引进阿里巴巴“一达通”等外贸综合平台，继续完善大宗散货加工体系和提高对外贸易水平来维持自身的货物吞吐量优势。

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作者简介：

彭显娟，广西大学，研究方向：国际贸易与全球物流，广西南宁。

基金项目：基于区域经济协调发展的广西北部湾港群竞合发展研究（KY2015YB487）。