闵继香

【摘 要】近年来，在滁州市市委市政府的领导下，各县（市、区）全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，落实和完善农村土地“三权分置”制度，有序推进农村土地经营权流转，发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推进小农户和现代农业发展有机衔接，促进了农业增效、农民增收、农村增绿。农村土地流转工作成效显著，下面结合天长市实际提出对滁州市土地流转工作的建议。

【关键词】天长市土地流转;建议

一、天长市农村土地流转基本情况

截止2018年12月底，天长市农村土地流转面积82.46万亩，流转率达62%，涉及6.6万农户，占总农户数的55.47%，其中流转耕地面积78.96万亩，占总流转面积的95.8%，其余为水面、山场、荒地。流转方式主要为转包、租赁及少量的互换、入股等。流转土地主要从事粮食种植、畜牧水产、蔬菜、经济果林和绿化林等生产，经营规模在50-500亩的有1569户， 500-1000亩的有136户， 1000-5000亩的有23户，5000-10000亩的有1户，规模在1万亩以上的有1户种植面积1.36万亩，流转主体主要是家庭农场、农民合作社、企业、大户等。农村土地流转总体呈现出规模稳步扩大、主体日益多元、效益逐步提升的态势，农业经营方式开始由分散的家庭经营向集约化的适度规模经营转变。

二、农村土地流转带来的好处。

1、解放了劳动力，增加了农民收入。农民是土地流转的直接受益者。土地流转出去以后，他们除了可以拿到稳定的流转收益之外，自身也得到了解放有了更多的选择，有的南下北上去“淘金”，有的到附近的企业或建筑工地去做工，也有的到城里买房置产，做起了生意......每家每户的收入增加了，日子也过的更滋润了。以天长市冶山镇高巷村小王组王有法为例，大儿子有木工手艺在建筑工地立模每天工资在300元左右一年下来有10万元左右、儿媳妇在饭店打工月工资3000元、王有法今年66岁在农场打工年收入2万元，老伴在玩具厂做零工年收入1.2万元，加上12亩地的流转租金收入6000多元，一家四口劳动力年收入19万元左右。

2、有利于促进农业规模化、产业化，有利于美好乡村建设。过去是一家一户分散经营，经营品种杂，质量参差不齐，无法形成规模，也无法进行品牌化建设，市场竞争处于劣势。一些有一技之长的种田能手想搞规模经营但没有土地。而土地流转有效地解决和实现了土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，有利于发展适度规模经营，促进农业结构的调整和优化，有利于品牌化建设，增强农产品的市场竞争力，从而有利于提高农业经济效益，有利于农业增产和农民增收。

3、解决了农村闲置劳力就业，促进了农村稳定。土地流转前，家里有承包地午秋两季大忙，年轻劳动力基本上走不开，多数人忙完自己家的承包地就闲在家里，没事打牌、张家长李家短说人闲话，惹出很多是非，打架斗殴、偷吃扒拉现象更是常见。土地流转后，没有了农村承包田的牵挂，年轻人多数出去挣钱了，在家的基本上是六、七十岁的老人，他们在家门口的流转大户、家庭农场、农民合作社里也能找到工做，收入增加了，闲人少了是非也少了，保障了农村的稳定。

三、近年来存在的问题

1、恶劣天气频繁给土地流转种植大户造成效益下滑。近年来自然灾害频繁发生，特别是2016年水稻因强风、阴雨连绵造成了倒伏难收减产;2017年小麦秋种时长期阴雨无法种植;2018年小麦在灌浆期，看苗情长势喜人丰收在望，可到头来受恶劣天气冲击又大幅减产，种小麦的亏损95%左右，造成流转主体严重经济损失，挫伤了主体流转土地的信心，上访甩田跑路现象常有发生。

2、农资、用工等经营成本普遍提高。

（1）农资价格普遍上涨。其中农药普遍涨价20%以上，有的涨了一倍多，像小麦除草剂100克50%的异丙隆从2017年批发价6元/袋涨到14元/袋。肥料如尿素2017年85元/100斤涨到2018年115元/100斤。

（2）用工工资全部涨价。农机作业人工费从2016年220元/天涨到2018年280—300元/天，非机械人工费每年涨幅20%-30%，生产成本在提高，种田大户的利益空间在缩小，赚钱的少亏本的多。

3、粮价持续下跌。国家在不断调整粮食收购价格，保护价一调再调，造成规模种植大户效益下降。

四、意见和建议

针对上述存在的问题，个人建议如下：

一是加强农业保险政策补贴。目前按照“低保障、广覆盖”原则确定的政策性农业保险保障水平，已很难满足规模化经营主体发展生产的需要。建议加快實施覆盖大宗农作物生产成本的“基本险+大灾险（也叫补充险）+商业险”三级保障体系，基本险就是目前的政策性农业保险，大灾险目前在滁州市定远县已经开展试点，商业险就是针对各种风险的保险，这就从单独“基本险”最高赔付406元/亩提高到“基本险+大灾险” 最高赔付800元/亩，再提高到“基本险+大灾险+商业险” 最高赔付1200元/亩，三级保障，满足新型农业经营主体多层次、差异化的保险需求，解决流转大户的后顾之忧。当然这三级保障需要省、市财政的大力支持，单纯依靠流转大户自己是难以实现的。

二是补贴应该向真正种地的农户和大户补贴。我省财政和农业部门自2016年开始以农业支持保护补贴形式，对所有拥有耕地承包权的种地农民进行补贴，用于支持保护耕地地力。享受补贴的农民，对耕地保护负责，确保承包的耕地不撂荒，地力不下降。但实际情况是补贴都给不种地的小农户拿去了，真正种田的大户没有补贴，另外有的农民承包地并没有流转出去，自己不种地撂荒还拿粮补。

三是加大金融扶持力度。个人建议降低享受政府贴息贷款门槛，增加政府贴息贷款覆盖面，增加免息和低息贷款的额度，降低农业贷款利率，适当延长还贷周期，建议由一年一还延长至两到三年及以上，给流转主体恢复发展留下喘息的空间。