摘 要：无论是国有控股还是参股企业，法律要求实际出资人履行职责的方式并无不同。对于国有参股合资企业，相关监管部门不能放任不管，哪怕只占有很少的股份，国资监管部门也应该积极履行股东权利，积极参加股东会，维护国有资产权益，而派出产权代表就是其中最必要的监管方式之一。建立完善国有产权代表制度，向国有参股企业委派产权代表是实现国有资产保值增值，积极发挥国有资产影响力和带动力的必要保证。

关键词：国有资产;保值增值;参股;产权代表

一、 引言

为加快推进国企混合所有制改革的顺利进行，国家发改委、商务部将于2019年7月联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，相关领域进一步对外开放。其中，鼓励外资参与国企混合所有制改革，一方面，由于国内外资并购的空间巨大，这是吸引外资的主要方向;另一方面，促进国有企业改制增效的有效途径。

从沪深上市公司发布的公告中，已经可以看出外资并购的步伐逐步加快，例如，轮胎橡胶与米其林合作、德国拜耳与氯碱化工合资项目启动等。国有经济长期在我国占有主导地位，而且国有企业和国有资产也遍布于我国的主要经济领域，是支撑整个国民经济发展的重要力量，因此，很多外资公司都在摩拳擦掌，准备利用经济杠杆，搭乘这趟进入中国重要产业的政策快车。

二、 国有“参股”合资企业的优势

国有企业中涉及国有资产流失的问题长期以来都是悬在国资监管人头上的一把达摩克利斯之剑，国资国企人长期如“戴着镣铐跳舞”般要有一种高度警觉，这也成为国有资产运作十分典型的特征。不追求控股地位是不是就相当于中方权益会受到侵害呢？任何一个投资者，不管其股份多少，都受到法律保护。外方一旦通过非法手段获得控股权或者侵害国有资产权益，中方完全可以拿起法律武器来解决。控股权不过是一种权益手段，股权比例如何设置，关键看如何才能发挥股东各自的优势，最有利于企业的发展，实现相关者利益最大化，合作共赢才是最终目的。

在竞争性市场领域，国有资本与外商合资的企业当中，越是外商核心竞争力强势，其控股经营的愿望就越强烈。而国有企业同外资企业在企业文化、理念等方面的差别从而最终导致合资失败的事例时有发生，这也正是外方希望能够控股的重要因素。不可否认，外商在技术研发、产品设计、管理模式、营销策略、品牌建设等方面有些先进经验，我们与外商合作是希望学习其优势来弥补自身的不足。但是，放弃控股权并不代表我们对国有资产放任不管，不是任由外商挥霍，国资监管部门要积极行使股东权利，通过委派产权代表的方式，维护国有资产权益。

三、 国有“参股”合资企业委派产权代表的必要性

（一）建立健全国有资产产权代表制度

产权代表是指国资监管部门作为出资人，按照法律程序委派到其出资企业的代表，一般包括董事、监事等形式。产权代表制度既有利于规范国资监管部门与其产权代表之间的委托代理关系，激励和约束产权代表为国资监管部门认真履行受托职责和义务，增强其积极性和履职能力，以促进国有资产保值增值，同时又有利于优化完善国资监管部门履职方式，从而避免对企业的行政干预，以达到实现政企分开的目的，确保国有资产所有权和经营权有效分离，保障企业法人财产权独立有效地行使。

另外，还需要明确建立产权代表选聘任用、考核激励制度，明確产权代表的聘用条件和聘用程序。通过建立产权代表考评制度和奖惩制度，对产权代表履职行为进行激励和约束。通过建立产权代表事项报告制度，可以使产权代表明晰其履职职责、权利和义务，并就相关问题开展事项报告。同时还应当建立产权代表履职督查制度和工作调研制度，以规范其履职行为，并促进其履职能力。

（二）委派产权代表的必要性

1. 协调政府与合资企业之间的关系

地方政府和合资企业之间存有共同利益，围绕这些利益共同点去沟通，才能实现互惠共赢。设置产权代表可以通过国资监管部门向地方政府反映企业真实需求，政府提供的帮助才能达到事半功倍的效果。产权代表可以及时将政府出台的一些刺激经济政策精准解读，便于企业对号入座。另外，合资企业办理一些业务寻路无门，产权代表可以通过国资监管部门为企业摸清业务办理的清晰渠道，减少不必要的费用，提高工作效率。

2. 加强对合资企业的监管

一般在出资人不到位的情况下，对合资企业的管理较易出现产权关系弱化，而造成内部人控制等现象。例如对合资企业的投资并购、资产配置等企业重大事项，国资监管部门有时是在事后一段时间才知晓，这正是因为出资者代表的不到位，从而造成的有效话语权的缺失。在建立产权代表例会制度和重大事务事先请示制度后，既能使国资监管部门及时了解参股公司的真实情况，又能通过产权代表对企业在运行中形成的重大决策事项发表意见，以行使国资的决策权和监督权等。

3. 将党的思想和理论引入合资企业

在合资企业开展政治工作是公认的难题，合资企业性质使得企业政治意识不强;员工归属感不足;对党在实践发展中形成的思想理论和经验方法理解不透彻、认识不深入，甚至部分外商还对我党的政策存在误解。

实际上，党的政策理论和实践创新对于我们各项工作包括企业运营管理和战略规划都具有非常现实的指导意义。例如，对党员的要求是不怕牺牲、敢于斗争、甘于奉献、与时俱进、自我完善、不断创新。这种党的宗旨思想和所传达的自力更生艰苦奋斗的文化，对于企业文化的建设也具有十分重要的借鉴意义。同时党的发展历程中所形成的战略思维和经验方法，也可以为企业在组织建设和战略规划上提供参考和帮助。正如党在不同历史阶段、不同内外部环境里制定了不同战略，企业也要结合时势和企业实际选择正确的战略方向，才能走上正确的发展道路。

党的思想和理论的先进性就需要产权代表在合资企业的正向引导：要充分发挥中外合资企业中党员的先锋模范作用;宣传党的路线;认真向企业管理人员和员工宣传党的政策理论;做好企业党员干部的教育引导和管理工作;做好群众的思想教育和宣传引导工作，教育党员和群众自觉识别和抵制不良思想和言论，坚决同危害国家、民族、企业和个人的各种违法犯罪行为做斗争。

（三）委派产权代表需要注意的问题

1. 国有资产产权代表应当具备任职条件

国资监管部门委派的产权代表，首先应当熟悉和遵守国有资产管理和企业运营方面有关的法律法规;然后要了解和掌握所在企业的运行情况及财务表现;同时也应该能够切实维护国有资本权益并为所任职企业的发展贡献力量。

2. 制定科学的产权代表的考评机制

国资监管部门要对委派的产权代表按履职表现情况参与定期考核。考核结果与产权代表的收入、岗位调整、评优评先等挂钩，并作为其是否继续担任产权代表的重要依据。原则上年度考评结果为不及格的人员，国资监管部门应及时将其调整岗位或降职。确立“产权代表一票否决”制度，设置高压红线，如涉及重大违纪、重大决策失误、利益输送等，无须年度考评，对相关代表即时免职，防止国有资产损失。

参考文献：

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[4]苏丽萍.浅谈煤炭企业集团派出产权代表管理[J].煤炭经济研究，2007（8）：71-72.

作者简介：

赵久占，天津百利机械装备集团有限公司。