刘庆

引言

中国—东盟各国旅游资源丰富，互补性很强，旅游发展前景广阔。近年来，广西与东盟旅游合作交流取得了一些成效。从2004年起，东盟各国到广西游客人数占外国游客人数的35%～40%，且该比重正在逐年上升，东盟游客在广西入境旅游客源市场的地位越来越重要。2015-2017年，接待東盟游客逐年增多，累计达126.8万人次。2018年1-9月，广西接待东盟10国入境过夜游客104.68万人次，占全部过夜外国游客的50%以上。广西与东盟已经相互成为彼此重要的旅游客源地和旅游目的地。

一、研究综述

国内旅游合作研究始于20世纪80年代，对区域之间旅游合作进行了有益探讨（杨时进，1981；林岱，1986；刘明信，1986；等等），形成了比较丰富的理论成果。但是这些研究成果较少涉及广西与东盟国家之间的旅游合作。20世纪90年代中后期，关于广西与东盟旅游合作的研究逐渐丰富，主要研究国与国之间，比如中越、中缅等的旅游合作（余小军，2000；黄伟生，2000；石瑛，2002；等等），较少涉及广西与东盟的整体旅游合作研究。进入2000年以后，广西与东盟旅游合作的系统性研究成果陆续产生，这些研究主要围绕广西与东盟国家旅游合作的可行性、合作内容和对策进行了比较系统的阐述和较为详细的研究（罗清德，2003；刘思敏，2004；卢怀树，2008；等等）。国外研究中国—东盟旅游合作的有：何辉成（越南）从区域经济一体化角度讨论广西与越南的旅游合作、通肯（老挝）讨论中老旅游线路方面的合作、阿马德（印度尼西亚）分析中国和印度尼西亚旅游合作的机遇与挑战。这些研究成果对深入研究广西与东盟旅游合作发挥了重要作用，但是关于广西与东盟旅游合作的研究大部分是从旅游交通、资源互补、产业政策等角度展开，没有上升到理论高度，运用有关旅游合作理论进行广西与东盟旅游合作的研究文章较少。自2013年习近平提出“一带一路”倡议以来，中国跨国界区域旅游合作已成为一种新的发展趋势。探讨广西与东盟国家旅游合作的成效及提升途径，构建广西与东盟国家旅游合作的新路径及新模式，以期进一步促进广西与东盟旅游合作，助推广西国际旅游迈向新台阶。

二、广西参与东盟旅游合作的现状

近年来，广西与东盟旅游合作密切，成效显著，在旅游区域合作、旅游项目推进、旅游基层设施和交通方面成绩喜人。

（一）对东盟游客吸引力不断上升

自2010年中国—东盟旅游自由贸易区正式成立，东盟国家入境广西的旅游者人数从2010年的641 409人次增长到2017年的1 197 310人次（见表1）。其中，越南、马来西亚和新加坡位居东盟国家入境游者人数的前3位，东盟各国赴广西旅游的人数在逐年递增。

（二）旅游区域合作项目积极推进

广西与越南合作打造国际旅游红色目的地，崇左市与越南高平省合作建设“中越的天板约瀑布国际旅游合作区”，百色市与越南高平省联合开发了“老虎跳”跨国大峡谷漂流探险项目，中越双方正在推进防城港白浪滩景区与茶古景区等跨境旅游项目。

（三）旅游基础设施和交通系统逐步完善

作为面向东盟的国家大通道，广西与东盟国家陆路接壤，海路相通。目前，广西已经实现海陆空都可以抵达东盟国家，在航空方面已经全线开通前往东盟10国的航线；铁路方面，已经开通南宁至越南河内和下龙湾的旅游专列；公路方面，从首府南宁出发可以通往越南、老挝、泰国等14个东盟国家的城市；海路方面，在北海和防城港都可以搭乘游轮前往下龙湾。

三、广西参与东盟旅游合作存在问题的分析

根据世界旅游组织预测，东南亚地区在1995-2030年，每年的旅游接待量将以6.3%的速度增长，到2020年，东盟各国旅游接待量将达到1.36亿人次。事实证明，旅游业已经成为东盟国家重要经济支柱产业之一。广西是中国东盟合作桥头堡和最前沿，广西应充分利用地缘优势，通过旅游业引领，促进与东盟的深度合作，但受各种因素制约，东盟区域内旅游合作缺乏应有的广度和深度，比如尚未合作开发具有特色的多元化旅游产品，也未联手打造具有一定知名度的国际精品旅游线路；在理论研究方面，还停留在较为肤浅的层面，研究广度和深度都显得不够，比如广西与东盟旅游合作的风险管控体系及协调机制等重大理论问题研究较少人涉猎。

（一）区域旅游合作停留在政府层面

目前，广西与东盟旅游合作主要以政府合作为主，深入并持久参与区域合作的旅游企业较少，他们仍然抱着观望的态度。一方面，旅游企业的实力不强是其参与性不高的主要原因；另一方面，企业参与合作的方式没有成功典范激励是其积极性不高的原因之一。

（二）通关手续不便利

广西和东盟国家之间办理签证手续不便利，影响了广西与东盟国家旅游业的合作与发展。特别是跨国自驾游审批手续尤为严格和烦琐，这在一定程度上制约了口岸通关能力发挥以及跨国自驾游旅游产品的开发和销售。

（三）旅游产品缺乏吸引力

目前，广西面对入境游客，特别是东盟国家的游客，主要推出了边关揽胜游、长寿之乡养生游、奇山秀水景观游等传统旅游产品，一方面，容易推出同质性旅游景点，降低了游客的旅游体验满意度；另一方面，未能延长游客的逗留时间，没有增加游客的游览消费和娱乐消费。此外，广西旅游资源优势突出而旅游资源开发程度相对滞后。

（四）旅游企业缺乏勇气参与区域旅游合作

目前，广西与东盟国家的旅游合作项目主要是政府搭建了合作平台，而企业间的合作平台尚未搭建。大部分旅游企业因综合实力不强、缺乏跨国经营能力等原因，仍旧持观望态度，并未主动参与跨国旅游合作，缺乏激情和热情。广西和东盟国家之间的旅游社会团体、旅游协会等层面的交流不多，也没有形成制度化和可借鉴的模式。

（五）旅游人才队伍发展缓慢

旅游业在发展过程中，旅游人才是一个重要的影响因素。广西和东盟旅游发展中国家（越南、柬埔寨、老挝、缅甸等）的旅游从业人员呈现总体规模不大、多语种旅游人才和高级管理人才稀缺、专业技术人员紧缺的问题。旅游市场急需一批外语导游、旅游营销策划、旅游电子商务、旅游会展策划等方面的高级旅游人才。

四、广西参与东盟旅游合作成效的提升路径

作为海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，广西是东盟地区中国海上丝绸之路的必经区域。只有认清广西与东盟旅游合作的优势、劣势、机遇和挑战，充分利用好国家政策，把握机遇，才能进一步加快广西旅游产业转型升级，实现广西成为入境强省的重大目标。

（一）构建合理高效的旅游合作协调机制

目前，关于与东盟各国合作的法规和政策主要还是国家层面为主，以广西—东盟旅游合作相关的法规和政策比较少，使区域旅游合作过程中双方的权益和义务失去了重要保障。首先，在设立专门负责旅游事务的广西—东盟旅游合作委员会，制定区域旅游发展政策、协调机制和利益分配制度。其次，成立广西—东盟旅游企业联盟，为广西和东盟各国的旅游企业提供一个交流、考察、合作的平台，广西和东盟各国政府对于积极推进广西—东盟区域旅游合作的企业给予政策、技术、资金等激励措施。最后，出台跨国旅游市场监管互动机制，为旅游产品质量监督和旅游市场有序竞争营造良好的环境，便于区域间、行业内进行信息交换和联合执法。

（二）实施入境免签便利化政策

目前，桂林是中国首个获批对东盟10国旅游团144小时入境免签的地级市。广西应积极争取在南宁市实施部分国家公民72小时过境免签和东盟10国旅游团144小时入境免签政策。加快落实简化游客和车辆出入境手续，真正建成跨国无障碍旅游合作区。同时，推出境外游客购物离境退税政策，激发东盟游客消费热情，增加广西入境旅游收入。

（三）做好边境旅游新文章

数据显示，2018年东兴口岸年出入境人数突破1 200万人次，成为中国陆地边境最繁忙的口岸。2018年，国务院同意建设防城港边境旅游试验区，广西要充分利用东兴口岸开展跨境自驾游、跨国邮轮游、特色边贸游等，提高中越边境旅游服务贸易的活跃度。此外，以崇左花山岩画为核心景点主推神秘边关自驾探秘游，延长游客在广西的逗留时间。加快建设满足跨境自驾游和边境风情自驾游游客对汽车旅馆和汽车营地的需求，提高自助游服务功能。充分挖掘广西的边关民族风情和民俗风情，推出集娱乐、体验、享受幸福感为主旨的旅游产品，探索出一条全域旅游发展的“边境版”新路子。

（四）提升旅游企业现代化管理能力

广西的一些中型和大型旅游企业通过融资、上市、重组合并等方式获得足够资金，组建品牌响亮、管理先进、经济实力强劲的旅游集团开展跨国经营，主动进入国际旅游服务贸易市场，参与对话和竞争。对接旅游新业态，对旅游产品创新升级。具有优势和特色的观光、民俗、文化旅游产品要根据区域特色，融入休闲、体验、分享和寻找幸福感的理念，重新设计和包装，推向市场引领新的旅游风向标。

（五）打造东盟旅游人才教育联盟

目前，在广西民族大学和桂林旅游学院已经分别设立了广西—东盟旅游人才教育培训基地，2012年基地已经升格为国家级的中国东盟旅游人才教育培训基地，积极为东盟各国培育旅游人才。集合广西本科院校、高职院校的优秀师资，联合廣西旅游行业企业技能大师组成东盟旅游人才教育联盟智库，为东盟国家特别是旅游发展中国家提供多层次、多渠道的教育帮扶，帮助他们培养熟悉中国和东盟国家旅游政策的高级管理人才、中级营销策划人才和基层服务技能型人才，以适应本国旅游业在发展过程中对各级旅游人才的需求。

（作者单位：广西国际商务职业技术学院）