朱琼琳

在经济下行压力加大、结构性产业矛盾凸显的新常态下，通过发展乡村旅游，促进农村产业融合发展，拓展农民增收渠道、提升农村经济活力、实现乡村产业兴旺，是我们亟待思考和研究的问题。本文旨在引导乡村旅游经营实体，契合新时代乡村发展需要，为宿州市乡村旅游发展做出新贡献。

一、新常态下乡村旅游发展机遇与挑战并存

农业、农村、农民“三农问题”是关乎国计民生的根本性问题。2017年，中国共产党第十九次代表大会提出乡村振興战略，2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台、《乡村振兴战略规划》印发实施，2019年《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》部署重点工作任务，均说明乡村振兴战略是新常态下做好“三农”工作的总抓手。

据统计，在我国12.8万贫困村中，有50%具备发展乡村旅游的基本条件；乡村旅游人次数占据国内旅游接待的半壁江山；国内70%以上的城市居民选择在周边乡村旅游点进行周末休闲和节假日出游，为乡村旅游发展提供了得天独厚的资源和市场优势条件。同时，国家相关部门也相继出台了系列政策推进乡村旅游发展。行政部门支持导向与宏观发展政策背书，持续吸引着人们聚焦“发展乡村旅游，助力乡村振兴”的目光，但在实际操作层面，依然面临着诸多挑战。

（一）投资难、用地难

以村民或村集体自行投入发展乡村旅游的方式，往往不涉及用地难题，但是资金投入、技术创新、管理经验等十分有限，只能开发低端旅游产品；以外来企业招商引资投入发展乡村旅游的方式，有充足的资金投入、技术创新、管理经验，有开发中具有高端旅游产品的强烈意愿，但是很难解决项目落地所需的土地问题。

（二）不敢做、不能做

强势部门政策执行尺度产生变化，导致乡村旅游项目的投入无法获取回报，相当程度下影响了休闲农业与乡村旅游发展。还有一些投资者和参与者思想准备不够充分，希望短期投入即时产生回报，没有预判发展乡村旅游的投资回报期较长这一实际情况，导致项目中断、起步很难。

二、坚持“发展乡村旅游、助力乡村振兴”有机联动

（一）乡村振兴战略推动乡村旅游发展

（1）实施乡村振兴战略，为乡村旅游发展提供了生态资源基础。乡村振兴战略，强调人与自然和谐绿色发展，贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，为乡村旅游提供了良好的生态宜居环境，能够对游客产生有效吸引力。

（2）实施乡村振兴战略，充分改善乡村旅游发展所需的基础设施。乡村振兴战略，推进农业农村优先发展，集中力量改善公共服务基础设施，充分加强人才保障与资金支持，为乡村旅游发展提供必备的基础条件，能够让从业者与经营户施展才华。

（二）乡村旅游助推乡村振兴战略实施

（1）乡村旅游是“美丽乡村2.0”的重要组成部分。全域旅游视角下，以县域为单位视作一个景区，村庄就是其中珍珠般秀美的景点。通过发展乡村旅游，能够推动城乡之间、乡村之间一体化融合发展，各具其美、各担其责，实现“点、线、面”县域美丽乡村升级。

（2）乡村旅游充分引导农村产业发展和结构调整。在科学规划与积极引导下，发展乡村民宿、农事休闲、果蔬采摘、观光度假等产品，实现“旅游+农业”多业态融合发展。

（3）乡村旅游是加强乡土文化保护和传承的有效手段。文旅融合背景下，乡土文化作为乡村旅游的核心吸引要素之一，使乡村旅游自发重视乡土文化价值，为乡土文化注入新的活力。引导乡村，通过旅游手段再利用原生文化，契合游客“娱乐、教育、逃避、审美”等多重体验需求，展示乡村传统的居住方式、饮食方式、特色服饰、民风民俗等乡土文化符号，实现文化价值向资本价值转化。

三、新常态下宿州市乡村旅游发展路径分析与探索

（一）精准理解用地政策、充分挖掘存量资源

各乡村旅游经营主体，应结合农村“大棚房”问题专项清理整治实际情况，向农业农村局、自然资源和规划局，确认休闲农业与乡村旅游用地政策，坚持依法依规经营、规避风险损失。

1.可以用于发展休闲农业与乡村旅游的土地

深入理解《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发[2015]5号）、《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规[2015]10号）等文件精神，重点关注闲置宅基地、村集体建设用地、城乡建设增减挂土地指标、“四荒地”等。在基本农田中，合理合规修建直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地。建议从业者和经营户，多考虑田野景观和临时性构筑物，结合农作物分区种植展示，提升科技大棚高标准，发展休闲农业与乡村旅游。

2.依法依规获取的土地上能够修建的设施

细致研究《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127）文件精神，有效利用科技大棚、规划化养殖区、池塘水渠、看护用房等；在规划建设时，它们既是生产设施，亦是景观元素，有条件地再搭配临时性休憩设施。按比例控制农业项目附属设施用地，在有限的土地指标内配建相关设施、

3.可以深入挖掘利用的存量土地、建筑资源

充分利用农村闲置房屋与宅基地，投资者可以与当地农民合作，利用乡村大量的宅基地和空置房与农民共同经营开发。鼓励村集体使用农村集体建设用地入股，招商引资发展乡村旅游；积极争取政府政策支持，适当配置一些集体建设用地，解决休闲农业和乡村旅游的用地问题。充分利用当地厂矿学校闲置土地，投资者可以充分利用这些破旧设施，合作发展乡村旅游。

（二）全面了解创评项目、分类指导逐年推进

宿州作为安徽省的农业大市，应该重点关注以下几点。

1.农村产业融合发展示范园

指导埇桥区完成国家现代农业园区试点后，继续选择产业集聚区打造休闲农业与乡村旅游服务接待设施和经营单位。如埇桥区现代农业产业园，围绕“现代农业展览馆”创建国家3A级旅游景区，规划建设高星级农家乐、特色民宿等旅游服务接待设施。

2.国家农业公园

以经营公园的思路，利用自然美景、挖掘农耕文化，优化产业结构，完善基础设施，形成多要素结合的生态休闲和乡土文化旅游模式。砀山县可积极谋划申报砀山酥梨国家农业公园。

3.国家级田园综合体或国家现代农业庄园

支持有条件的乡村建设，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。宿州市可依托萧县、砀山县国有农业企业，招商引资、洽谈合作，规划建设大型田园综合体或现代农业庄园，以满足游客多元化需求，发挥砀山酥梨、萧县葡萄的自然和人文资源，深度开发多种形态乡村旅游产品。

4.休闲农业与乡村旅游示范县/示范点

进一步支持灵璧县，在全国休闲农业与乡村旅游示范县这一金字招牌引领下，强化发展乡村旅游；鼓励其他县区，争创省级示范县/示范点，争取上级奖补资金。

5.休闲旅游示范点/高星级农家乐

鼓励各涉旅、涉农经营单位，创建休闲旅游示范点/高星级农家乐，在旅游标准化引领下，持续提升服务水平、完善公共服务基础设施；以上均可获得奖补资金支持。

（三）在“六力”模式引导下，坚持发展乡村旅游

1.提升乡村景观品质，提高环境吸引力

打造靓丽的乡村环境，一方面，需要保留乡村自然美，利用连片的竹篱笆、整齐的砖堆、清澈的河流，形成美房、美路、美田、美水等美丽集成，让游客领略不经修饰的自然美。另一方面，需要艺术介入，提升乡村气质美，就地取材，趣味设计，对水车、石磨、古井、古树、棚架、水缸等乡土物件进行简单艺术加工处理，提升为具有乡土创意的网红打卡点。

2.挖掘乡村文化内涵，建立IP形象竞争力

乡村振兴的灵魂是文化振兴，特色化、差异化在乡村旅游中至关重要。而“IP”具有個性化、稀缺性等特点，是乡村快速找到旅游卖点，引爆市场的制胜法宝，在乡村文化传承、特色挖掘、情感治理等方面也有显著作用。打造乡村旅游IP有两条路径。一是自创IP，通过资源依托法、文化挖掘法、无中生有法，创造乡村独有的IP，解决千村一面的发展困境；日本熊本县创造的“熊本熊”IP就是自创IP的典型案例。二是聚合IP，通过IP定位、IP适配、IP导入、IP迭代，用成熟IP带活、带火乡村。

3.分类打造旅游产品，丰富业态生命力

乡村振兴离不开丰富的业态支撑，孕育出适合乡村发展的业态是乡村旅游生命力所在。精品民宿、农业公园等新兴业态是推动当前乡村旅游向精致化、创意化转变的重要力量。在体验经济、健康经济等新的市场趋势下，乡村旅游业态应该注重“形式古、业态新”的表现手法，在乡村注入现代化的审美元素，把乡村变成吃喝玩乐的主题场景，构建美景、美宿、美食，让游客在这里慢下来。

4.规范乡村旅游市场，形成运营持续力

发展乡村旅游，要在运营模式上不断创新突破，打破规划不为投资负责，投资不为运营负责的怪圈，打通渠道、资源、资本、目的地运营之间的难题，实现乡村旅游可持续发展。合理运用各项政策，把握市场需求，借助资本的力量发展乡村旅游，解决乡村旅游运营问题，实现精细化管理。

5.坚持引进专业人才，打造人才支撑力

乡村旅游的经营者和服务人员在旅游产品开发、经营管理、服务意识、服务技能、宣传促销等方面存在诸多问题，严重制约了乡村旅游的健康发展。要重点抓好3支队伍建设，即一支懂旅游、抓旅游的党政领导干部队伍，一支懂管理、会经营的企业经营管理队伍，一支爱旅游、做旅游的一线技能人才队伍。在开发初期，主要利用当地熟悉乡村各类情况的人，以自身培养为主，在中后期，同步引进外部优秀的力量融合，进一步增强乡村旅游中高层管理力量。

6.鼓励多业态融合发展，实现产业拉动力

乡村旅游产业应发挥旅游业渗透性、互动性强的特点，大力推进产业融合发展，通过“旅游+”和“+旅游”等途径增强旅游产品的丰富程度，实现农村一产、二产向三产转换和延续。此外，还要以打造产业化链条为出发点，强调特色产业的培育以及产业体系构建，从而推动乡村农业到服务业跨越式发展，构建乡村旅游产业生态系统。

四、结语

为更好地顺应国家乡村振兴战略，应对新常态下的发展机遇和挑战，宿州市要坚持“发展乡村旅游、助力乡村振兴”，通过政策引导支持、市场资金引入、政府监管服务、文化挖掘传承等手段，努力打造更多、更好的休闲农业与乡村旅游产品。

（作者单位：宿州职业技术学院）