梁勤芳

乌海市作为内蒙古自治区西部的一座新兴工业城市，旅游业发展是当前的一项重点工作。在经济发展过程中，旅游业取得了很大进步，但同时也出现了一些问题，如旅游公共服务体系不健全、旅游行业规划不完善等。因此，要从健全旅游公共服务体系、制订合理的旅游行业规划等方面采取措施。本文就乌海市旅游业发展的现状及存在的主要问题进行分析，并提出相应对策，以促进旅游业发展，提高乌海的知名度和影响力。

引言

旅游业是21世纪的朝阳产业，有人称它为“无烟工业，无形贸易”。乌海市是内蒙古自治区西部的新兴工业城市，地处黄河上游，拥有独特的旅游资源，具有西北风情特色。乌海市凭借独特的地理位置和自然风光，素有“葡萄之乡”“黄河明珠”“沙漠绿洲”“乌金之海”“书法之城”等美称。旅游业发展给乌海市经济发展注入了活力，丰富了城市内涵，是乌海市经济发展不可或缺的一部分。因此，加快旅游产业发展势必是乌海市当前的一项重点工作。但在旅游业发展的过程中，难免会遇到一些问题及阻碍，下面本文对乌海市旅游业发展中存在的问题进行分析，并提出来相应对策。

一、乌海市旅游业发展概况

（一）旅游市场和规模日趋扩大

根据乌海市政府工作报告报告，2018年1-3月，乌海市接待旅游者约69万人次，同比增长15%，实现旅游总收入约14.64亿元，同比增长21%；2018年1-7月，乌海市接待旅游者约197.6万人次，同比增长39.25%，实现旅游总收入约39.74亿元，同比增长38%。根据表1可以看出，乌海市旅游业游客接待总人数和旅游总收入呈现出年年上升趋势，2018年游客接待人数是2011年的3倍，旅游总收入翻了好几倍。这表明乌海市旅游的客源市场不断扩大，市场需求呈不断扩大趋势，近期，旅游行业的消费群体正在形成，而且在继续扩大，组成了一个非常大的旅游需求和消费市场。

（二）旅游景观因地制宜，发挥独特优势

乌海市地处内蒙古西部地区，西接阿拉善盟，拥有大量的沙漠资源，金沙湾生态旅游区是以沙漠项目为主的一个景区，包括骑骆驼、滑沙等，金沙湾生态旅游区是AAAA级旅游景区。

黄河，全长约5 464km，世界长河之一，流经乌海市区105km，水深2.5～11.6m，多年平均径流量269亿m3，使乌海市拥有得天独厚的自然优势。乌海市先后建立了黄河水利枢纽和乌海湖景观，乌海湖生态旅游区是黄河海勃湾水利枢纽工程建成后形成的118m2的舒缓水面及环湖区域，横贯乌海市南北，涵盖了胡杨岛等风景区，开发以低空飞行、水上娱乐为主的国家休闲旅游度假区。将黄河之景融入现代之城，实现人与自然共生，形成城在水上，河在城中的景观，使乌海真正成为黄河金腰带上的明珠。

乌海市野生植物已查明的有69种、181属、279种四合木。在这些植物中，有造纸植物、药用植物等，四合木自然保护区是建立在此基础上的又一景观。

此外，成吉思汗头像、满巴拉僧庙等景区都是以乌海市当地的特色、资源为基础建立的，乌海市旅游景观很多都是利用自然资源，因地制宜，发挥了独特的优势。

（三）旅游公共服务设施不断完善

现在，乌海全市全市旅行社不断增加，包括国内旅行社社、国际旅行分社、国内旅行社分社；旅游线路多种多样，有国内的、国外的，从前到后，都给人们提供了便捷、全方位的服务。乌海市的酒店数量也在增加，地理位置也都处于交通便利的地方，其中，五星级酒店3家，四星级酒店7家，给人们提供了舒适、高档、温馨的感觉。

（四）旅游行业素质不断提高

伴随着社会主义市场经济的建立和不断完善，旅游市场体系也在完善，全国各地旅游行业和管理部門，正加大力度进行整治，切实加强规范化管理。乌海市就旅游业制定了相关政策法规，规范旅游市场秩序，针对旅游市场中某些不合理不规范的行为会进行打击和惩处，严禁黑车接待游客，确保游客安全。同时，旅游人员作为接待工作第一线的工作人员，乌海市也制定了有关旅游从业人员的相关政策，因为他们的行为规范、言谈举止代表着地区形象，他们的水平及工作质量直接影响旅游企业的服务效果。因此，工作人员要做一个合格的旅游行业员工，必须具备丰富的科学文化和业务知识、良好的职业道德、娴熟的服务技能以及健康的心理等基本素质。

二、乌海市旅游业发展中存在的主要问题

（一）政府对旅游业投入不够

1.旅游业缺乏政策支持

近年来，乌海市政府虽然高度重视旅游，但对旅游业在环境效益、经济效益等方面缺乏认识，没有形成一股推动合力，而且在许多人心中仍存在着重工业、轻旅游的不协调观念，这是由于工业城市的发展历史、市场化运作程度不够，开发模式单一且建设滞后。虽然乌海市政府出台了关于乌海市旅游业发展的相关政策，但数量较少，其中涉及相关优惠的政策为数不多，对旅游业出现的一些问题并没有起到缓解作用。

2.政府对旅游行业人才不够重视

近年来，乌海市旅游企业数量不断增加，随着我国旅游业规模不断扩大，从业人员需求数量也随之增多，因此，旅游企业存在对从业人员准入门槛不高的现象，形成旅游队伍参差不齐的局面，旅游人才队伍建设没有跟上旅游市场的需求。在专业人才方面，政府也忽视了从业人员岗前培训，使旅游从业人员服务意识淡薄，行业观念差，甚至出现违背职业道德的不良现象。此外，目前旅游行业从业人员待遇偏低，生活缺乏保障。

3.政府对旅游业资金投入的欠缺

目前，乌海市已经设立了旅游发展专项资金，用于支持推动当地基础设施建设、旅游品牌与形象打造和宣传以及公共服务事业发展。然而，以上资金当前却主要用于交通等基础设施建设与改造，对其他方面的扶持力度不足，未能充分调动积极性，无法充分激发旅游业的发展活力，同时也未能将资金落实情况予以公示。

（二）旅游行业规划不完善

从旅游过程的始端到终端，提供旅游产品的不同行业组成了一个链状结构，需要大部分产业部门向游客提供服务来满足需求。乌海市某些旅游景区周边没有餐饮商家和酒店，游艇港码头尚未建成，周边停车场、游客服务区等接待设施不完善，例如：甘德尔山景区、乌海湖等，会给游客造成困扰，必须当天游玩当天返回，还要自备零食，配套设施不完善。此外，乌海市旅游业缺乏与周边城市的合作，没有形成独具风格的旅游景观，在产业链方面有所欠缺。

乌海市旅游业发展起步晚，旅游规模相对较小，一些景区的旅游项目不完善，例如：乌海湖的水上娱乐项目较少，滑雪场也仅仅只有滑雪项目，虽然乌海市被誉为“书法之城”，但也没有形成完善的以书法为主的具有吸引力的旅游项目。从整体上看，乌海市旅游业缺乏精品旅游线路，还需建设更丰富有趣的旅游项目。

（三）旅游公共服务体系不健全

乌海市政府于2009年建立了专门的旅游官网网站，包括发布旅游便民信息、政务公开等，但网站总体上很难给外地游客关于吃、住、行、游、娱等全方位的展示，旅游服务新闻更新不及时，缺乏时效性。乌海旅游微信平台也随之建立，平台信息更新速度比较快，但宣传范围较小，没有为游客提供广泛的服务，乌海市旅游服务平台信息没有做到有效联动共享。

三、促进乌海市旅游业发展的对策

（一）政府提高对旅游业的关注度

现实说明，旅游行业的方方面面，发展层次都需要政策引导，如果没有国家政策对旅游发展的引导，旅游行业很难突破现有的发展模式。乌海市政府需要加强旅游发展联动机制的作用，统一部署政策，促进旅游管理部门正常开展旅游综合管理方面的工作。例如实行土地优惠政策，优先向旅游景区周边的基础设施供应土地，减半征收新建景区景点的土地管理费和土地出让金。还可以适当放宽旅游项目贷款政策，加大对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游景区的投入。乌海市政府要根据旅游业发展的实际情况实行与之相适应的政策，大力推动旅游业发展；重视旅游业专业人才培养，景区建设需要专业人才的策划、创新，应积极引进并培养专业人才，向他们实行优惠政策，健全旅游从业人员培训机制。

（二）制订合理的旅游行业规划

乌海市与银川、阿拉善盟相连，这些地区拥有丰富的人文旅游资源，对各方客源市场有吸引力，三地交通的通达性較为成熟，出行十分便利，不仅能扩大客源市场，而且提升自身知名度，促进了旅游业发展。

乌海市的旅游项目，可以开发一些观光以外的其他类型的游玩项目，这需要依托乌海市丰富的旅游资源。首先，汇聚不同品种鱼的渔场，因为乌海湖的水域面积很大，还可以发展海上飞机等游玩项目。其次，开展冬季滑雪场，举办冰雪节等特色活动。最后，开发乌海市周边的草原，增加一些射箭、赛马等体育活动，让游客畅快享受与其他民族不一样的旅游活动。

（三）健全旅游公共服务体系

利用新一代的互联网技术建设城市旅游平台，大力发展智慧旅游，积极利用网络、电视媒体、手机微信等公共媒体对乌海市旅游业的旅游资源、旅游产品进行全方面介绍，在乌海旅游官方网发布关于乌海市区旅游地图的信息，可以将打折机票与特价景区门票结合在一起联合销售，给游客实惠和方便，促进资源共享。为方便游客及时精确地查询、掌握旅游信息，需要建立乌海市旅游微信公众号，合理安排出行时间和路线，让人民群众切实从旅游信息建设中得到实惠，提升乌海旅游知名度。同时，要更好地改善旅游服务体系，在旅游过程中，更好地体现人文关怀。

四、结语

从经济学角度讲，旅游业是一个地区的特色产业，随着人们生活水平提高，越来越多的人选择出行游玩以丰富自己的生活，消费需求逐年扩大。乌海这颗黄河明珠，随着生态建设不断深入、文化品牌努力雕琢，旅游业成为其经济发展的一个助推力，同时全面展示乌海市现代化建设的新形象，为乌海市建设大发展创造了新机遇，开启了新篇章。本文针对乌海市旅游业发展过程中的现状和问题给出了建议，期望能对乌海市及其他城市的旅游业发展有一定的借鉴作用。

（作者单位：内蒙古师范大学）