苏丹　温智恒　都之涵　刘海英

近年来，养老旅游成为中老年人度过晚年时光的主要方式之一，受居住地温度湿度、环境人口等各方面影响，许多中老年人放弃原居住地，选择前往温度适宜、环境质量优越的地区进行短期或长期养老旅游。本文在对国内外养老旅游发展进行梳理的基础上，選取鄂尔多斯养老旅游作为研究对象，通过访谈和发放问卷等方式从发展概况、发展类型、发展特点3方面对鄂尔多斯养老旅游及其公共服务进行优势与劣势分析。研究发现，鄂尔多斯养老旅游存在自然环境优越、社区建设完善、交通条件便利、旅游群体集中的优势和人口数量急剧上升、物价房价高速增长、交通问题层出不穷、老年福利政策缺失的劣势，未来鄂尔多斯应通过激发养老旅游者旅游动机、强化行为规范、挖掘新型旅游方式、培养与引进人才、支持落实养老政策、把控养老全局、增加产业扶持、完善交通基础设施建设的措施来推动鄂尔多斯养老旅游的高质量发展。

引言

根据国家统计局2018年最新数据，我国65岁以上人口为16 658万人，占全国总人口的11.9%，呈现快速增长的趋势。当一个国家或地区60岁以上的人口占比超过10%，就表明该国家或地区正进入老龄化社会。目前，中国的人口结构正在发生巨大变化，正处在老龄化的关键时期，因此，老年人的需求成为社会更值得关注的方面。随着中国社会经济不断蓬勃发展，人们的生活水平质量不断得到提升，旅游人数不断增加。所以养老旅游市场相对于其他旅游市场，更加具有潜力和开发价值。

一、我国养老旅游的现状

我国对于旅游业的研究起步较晚，过程相对缓慢，而对于养老旅游这一新兴模式研究起步于20世纪90年代，养老旅游也在2000年起才有了初步研究成果。对于养老旅游的概念而言，学界主要有以下观点，黄璜（2013）认为，老年人为了提高生活质量为目的而离开自己常住地到外地生活，持续逗留的时间在1个月至1年之间的活动。何云灿（2015）认为，养生养老以良好的生态环境为基础，遵循大自然规律，对人类身体和精神进行调整以达到健康长寿、修身身心为目的的整个活动过程。芮娟（2013）认为，以抗体保健、修养身心、人际交往、逃避等动机为目的而离开常住地，持续时间不超过1年的溪流休闲旅游活动的总称。

养老旅游作为新兴行业，是养老方式与旅游业相结合的产物，既是对传统养老模式的一种突破与创新，同时也是对旅游业新的探索。通过国内主要研究学者的总结，本文认为养老旅游内涵主要概括为以下3个方面。第一，养老旅游的目的明确，基本以健康养生，舒缓疾病为主要目的，鲜少直接与投资和交易直接挂钩。第二，养老旅游区别于异地养老和老年旅游，较异地养老而言，具有旅游的特性，该群体不是简单定义养老者，较老年旅游者而言，该群体在旅游目的地进行生产生活，不是传统意义上的旅游者。在动机方面不符合对旅游者的定义。第三，时间上具有季节性、空间上的不确定性、巡回式的特性，所以也称该群体为候鸟。

以鄂尔多斯为例，作为我国内蒙古西部最开放和最有活力的地区之一，旅游业一直扮演着重要的角色。作为鄂尔多斯旅游业的重要组成，“养老旅游”的飞速发展，带动了各行业的投资与发展，在旅游业和房地产业尤为突出。由于鄂尔多斯淡旺季分明，为了逃避居住地较为恶劣的环境，在每年7月-8月，“候鸟”群体在鄂尔多斯集聚，这种休闲度假的旅游方式就为当地经济发展给予了很大支持。根据鄂尔多斯旅游发展委员会给出的2018年的数据显示：接待游客总人数327.39万人次，旅游总收入达到521.16万元。其中，社会旅馆接待过夜游客达到192.23万人次（社会旅馆接待人数含住宅小区、出租屋接待游客人数），小区日短租房接待过夜游客达到20.40万人次。

二、我国养老旅游的瓶颈与困境

（一）人口数量急剧上升

根据2018的调研报告显示，夏季前往鄂尔多斯的养老旅游人数已经突破了100万人。人数的急剧上升带来的是资源极度匮乏，导致物价飞涨，房地产价格持续走高。大量涌入的中低龄老年人带来的是管理缺失和福利下降，使政府管理水平受到了极大考验。

（二）物价房价高速增长

自2015年起，鄂尔多斯游掀起一股热潮，水果海鲜类市场成为物价上涨的标志，其他物价也随之上涨，使当地居民和养老旅游者叫苦不迭。随着养老旅游的群体以短租、长租、购房等方式在鄂尔多斯地区进行养老，一些资本的群体前往鄂尔多斯置产投资，鄂尔多斯的房价就飞速上涨，同时，由于起初投资混乱，房屋质量和基础设施建设也明显不足，导致养老旅游者对自己所居住区并不十分满意。

（三）老年福利政策缺失

虽然鄂尔多斯出台了很多养老政策，但大多都是当地居民享受，养老旅游群体在鄂尔多斯总养老群体中占70%左右，而该群体在原居住地和养老旅游目的地都不能享受待遇，这是管理者值得思考的问题。

三、解决方案和对策

通过当前发展状况，分析出鄂尔多斯养老旅游发展存在的优势与劣势。并针对当前的劣势，提出相应解决方案。而本文主要是从旅游者、旅游企业、政府3个方面，根据不同主体的权利与义务，提出具有针对性的建议。

（一）旅游者层面

1.激发不同类型的旅游动机

目前，养老旅游者愿意前往鄂尔多斯进行养老旅游活动的主要动机还是自然环境和温度气候等自然条件，主要产生的是身体健康的动机。为了增强鄂尔多斯的不可替代性，可以强化鄂尔多斯就是老人度假养生天堂这一形象，同时打造更加符合老年人需求的娱乐活动、观光游览、保健疗养等具体项目，激发养老旅游群体的不同旅游动机。针对老年人非常需要安全感和归属感者一特点，可以打造较为温馨和热闹的老年活动场所和老年居住圈。扩大宣传，让传统观念的老年群体逐渐改变观念，激发交际动机，打造属于自己的社交圈。

2.强化养老群体的行为规范

养老旅游群体日趋庞大，对于养老旅游群体的行为，一直颇受争议。养老旅游者事故和破坏当地社会环境的报道层出不穷，所以要规范养老旅游者的行为，这对于当地居民和养老旅游者以及潜在的养老旅游者来说都是非常必要的。例如，增强其应对突发情况和紧急事件的处理能力，养老旅游群体一般属于中低龄老年人，对于自身的能力不能准确评估，培训和提升该群体的危机意识也是必不可少的。针对养老旅游群体的行为，也做出一定规范和警示，从而为双方群体营造出更良好的生活居住环境，激发潜在养老旅游者的旅游动机。

（二）旅游企业层面

1.挖掘新型旅游方式

养老旅游者的到来，为鄂尔多斯旅游业提供了大量的发展商機，“医疗+旅游”“体育+旅游”“文化+旅游”都是值得挖掘且吸引养老旅游者的旅游项目，养老旅游作为一项新兴的朝阳产业，带来的不光是游客自身的旅游消费，同时还有背后的家庭、亲属等庞大的社交关系。如何使养老旅游者调动自己的社交关系，前往鄂尔多斯旅游是一个非常值得研究的问题。基于此，当地应营造好鄂尔多斯的旅游形象，使鄂尔多斯旅游不再以自然因素为指导，发展全时旅游，让旅游产业全年蓬勃发展。更好地开发鄂尔多斯的旅游资源类型和旅游产品市场是旅游企业应该努力和挖掘的方向。

2.人才引进与培养

虽然现阶段鄂尔多斯发展前景无量，但是旅游行业的发展依然处在一个相对初级的阶段，由于鄂尔多斯的地理独特性，在人才引进和人才培养方面都是一个亟待解决的问题，政策好、条件好但是没有人才支持就不能发挥全部力量。鄂尔多斯旅游企业要解决人才培养问题，加强员工培训，也可以通过引进候鸟群体中的优秀人才来解决自身发展不完善的问题。旅游企业可以通过高福利、高收入等措施吸引人才。就养老旅游来说，养老旅游接待企业不但需要与普通旅游企业相同的配置，还需要大量对老年护理、医疗等专业人士支持。在烦恼如何管理大量涌入外地人的同时，也应该考虑如何将这些资源化为己用，将人口压力转为人才优势；为高新技术提供政策支持，为经验丰富的管理者提供优渥的福利，提升服务业薪资等。

（三）政府层面

1.支持养老政策落实

如何促进鄂尔多斯养老旅游的发展，政策是非常重要的一环，这不但代表了旅游发展的方向，同时也代表了一个省份对于外来旅游者的包容程度。在制定养老旅游政策的过程中，要充分考虑老年群体的身体状况、收入情况、追求目标，制定稳定可行的政策。例如，允许异地补办证件，允许异地医疗报销，住满规定时长增加补贴，严格把控当地物价水平，提高当地相关旅游企业的行业标准，建立异地养老旅游管理体系。满足养老旅游追求健康生活、修身养性、快乐养老的要求，同时也采取合理且温和的管理手段，保证养老旅游者权利，监督义务，保障区域和当地社会和谐安宁。

2.增加相关公共服务的扶持

养老旅游公寓、养老特色酒店等这类住宿接待行业应该得到大力支持，不要让无法在鄂尔多斯购房或高额的短租成为养老旅游者望而却步的因素。通过开发养老旅游接待方式，不但吸引了大量游客，同时吸纳一部分社会资本参与养老市场，显著增加当地的收入和就业。因此，养老旅游配套的公共服务也要跟上，为公共服务机制构建奠定基础。

3.完善交通基础设施建设

鄂尔多斯作为旅游胜地，完善的公共交通是吸引游客、提高流量、防止拥堵的必备条件。目前，前往鄂尔多斯的方式相对单一，市内的基础公共交通依然需要加大建设力度，保持鄂尔多斯地区清洁的空气和优质的生活环境。减少汽油汽车的数量，清洁能源的电车、公交车和绿色出行方式（共享单车、共享助力车、纯电类共享汽车等）应该得到大力推广。其他的配套设施、医疗建设、健身休闲等都应得到重视和发展。只有让老年人体会到比原驻地更加舒适便捷的生活，才能吸引众多人的前往。

养老旅游作为旅游业的业态新生产物，目前的发展虽然势头强劲，但是仍处在发展的初级阶段，通过鄂尔多斯市养老旅游发展状况提出针对性的发展建议，规避劣势，发扬优势，是当前鄂尔多斯发展养老旅游发展应该遵循的方向，相信通过不断完善养老旅游模式，全域旅游视阈下的旅居式养老旅游会更加适应我国老龄化社会发展需要。

（作者单位：鄂尔多斯应用技术学院）