倪雪华　周建文　张洁　钦珏儿　赵梅

摘 要：国网公司大力推进泛在电力物联网建设以及电力体制改革，倒逼企业提高服务质效水平以获得市场竞争力，如何运用泛在电力物联网技术提升招投标管理运行效率，如何做好招投标过程管控确保投标规范性，最终提升招标服务质效，保障集体企业物资供应成为公司迫切需要研究的课题。围绕业务流、信息流、工作流和物资流四个方面展开调研，通过内外部调研访谈，发现公司运营管理存在的短板与不足，并提出了具有创新性、科学性、实操性的“四流四尽”解决模型，为后续实施招投标运营管理改善工作提供了重要参考与依据。

关键词：泛在电力物联网;流程优化;提质增效

一、成果背景

为深入贯彻推进国网公司“三型两网”建设，特别是应用移动互联、人工智能等现代信息技术和先进通信技术，推动万物互联、信息共享、高效协同的泛在电力物联网建设，全面提升运行效率和客户满意度，开展了《基于泛在电力物联网背景下的招标服务质效提升》课题大调研工作，通过深入调研招标工作和管理流程，挖掘短板，分析问题，着重解决招投标工作中存在的短板和突出问题，实现服务提质和管理增效“双提升”。

二、招标服务质效现状

通过“三谈一询三比较”的方法围绕业务流、信息流、工作流和物资流四个方面展开调研，并进行分析与研究。针对现有的招标服务体系现状总结出以下四方面的问题。

（一）“业务流”运行不够顺畅

招标周期较长。一是前期准备时间较长，需求单位对编制技术规范书和评标标准存在能力水平不足、缺乏技术支撑、缺少关键资料等问题，致使招标文件编写难度较大，技术部分编写可能不合规，反复修改及澄清而造成整个招标批次延后。二是流程审批节点过多，流程等待时间较长。批次“班车制”意识不强。随着国网公司“三集五大”不断深入，主业和集体企业委托招标业务量每年以超过80%的速度迅猛增长。在实施批次“班车制”过程中，由于计划性不强导致临时上下车的情况时有发生，给公司招标业务有序开展造成了一定的干扰。

业务流程运行管控不够严密。一是对流程中的风险点未进行有效识别，针对流程风险点没有制订对应的风险管控措施，导致没有响应单位投标、专家无法评审等异常情况出现;二是在执行招投标流程中没有严格落实相关规章制度要求，以专业性、紧迫性为由，发生项目招标资料未完善就开始组织招标工作等不合规情况，导致产生无效工作，给整体招投标工作的合法合规性带来风险隐患。

（二）“信息流”共享不够及时

招投标管理信息未实时共享。一是招投标人员只能将其各自工作涉及的信息独立记录保存，数据分散，无法实现共享，期间人员变动或个体因素随时间流逝也容易导致信息丢失;二是形成的历史信息数据未能及时处理、共享、集成、挖掘应用，在新形势下无法满足工作需要。

原有系统平台部分功能待升级。一是物资信息系统和招标信息系统两张皮，没有实现信息畅通、共享。物资和招标为两个独立的信息系统，无法互相抓取对方系统的信息。二是招投标信息管理系统中部分功能还需进一步开发完善。如招投标系统的项目明细导出、年度保证金、投标保证金批量收取等模块亟待开发。

（三）“工作流”界面不够精准

“分段管理”职责分工待优化。一是项目前、中、后期分别由不同岗位负责，这种分段式分工导致沟通不畅、易出错、效率不高等问题，很难做到岗位间信息资料的无缝交接以及信息及时传递;二是违背了“客户服务一对一”的流程优化原则，流程节点较多，流程时间周期拉长，导致客户和需求单位沟通成本增加。

工作标准化程度待提升。一是由于没有建立完善的招投标作业标准，导致员工工作效率不高，不规范的情况偶有发生。二是员工本身专业素质和专业能力不高，特别是新入职员工，开展工作效率不高。

员工激励考核机制待健全。绩效考核的指标定性指标权重较大，定量指标权重较少，绩效打分存在平均主义和主观主义，绩效结果没有拉开差距，工作干好干坏一个样，对于工作认真负责的员工没有起到激励作用，对思想后进者没有起到约束作用。

（四）“物资流”管控不够到位

供应商约束管理进一步完善。一是供应商质量管理较弱。由于对实际交货过程质量管控不严，供应商考核评价体系设计不够科学，导致部分供应商存在交货物资以次充好、交货不及时等情况，给项目有序推进造成了困扰。二是供应服务管理待提升。供应商服务响应不及时、不到位，技术支持意识差等，一定程度影響了生产项目高质量、高标准投运。

物资保障待进一步强化。一是针对紧急物资没有制订相关的规章制度和操作流程，而常规采购流程无法满足实际需要，给紧急物资采购带来了困扰。二是仓储现代化管理程度不高，物资仓储出入库管理还停留在手工记录的阶段，阻碍了物资精准化管理工作有效推进。

三、招标服务质效提升研究思路

通过对湖州电力设计院有限公司招标代理分公司的现状进行研究分析，以现有问题为导向，深刻剖析影响公司发展的不利因素，找准问题根源。充分应用泛在电力物联网技术手段，以人才为本、以制度为纲，提出“四流四尽” 模型，通过创新业务流、畅享信息流、驱动工作流、拓引物资流的思路，实现招投标业务提质增效。（见图1）。

四、招标服务质效提升的主要做法及效果

（一）创新“业务流”——物尽其效

实行项目负责制，优化业务模式。实行招标代理项目负责制，丰富岗位职责内容，以招投标项目为纽带，从受理招标项目开始，发布招标公告、发售招标文件直至中标通知书发放等一系列业务流程，实行由项目负责人全过程全权负责各项招标代理业务运行的工作机制。缩短了与客户之间的距离，减少中间环节，实现直接与客户交互、交易、交流。

实施招标方案预审查机制，提高方案准确率。项目负责人提前参与方案编制，对方案的合规性、完整性进行预审查，及时发现方案中存在的问题，提出修改意见。通过实施招标方案预审查机制，减少了反复修改的次数，提高了招标资料的准确性，提升了招投标流程运行效率，可缩短方案制定审查时间约7天。