摘 要：推进公共服务设施建设已成为我国近期城市建设的重点。文章以金寨县城为研究对象，通过调查问卷、覆盖率及服务半径等分析，剖析公共服务设施现状存在的问题。探究相关规范的设施配置标准，合理分析发展需求。在此基础上进行金寨县城公共服务设施的综合配置与统筹布局，形成“一张蓝图”与“一个项目库”。本研究提出的公共服务设施的配建内容和配置标准可为类似县城公共服务设施的整体优化提供参考。

关键词：公共服务设施；配置标准；一张蓝图；金寨县

1 引言

当前，我国经济社会发展面临的一个重要问题是公共产品需求与供给不相匹配，公共产品供需矛盾將成为“新常态”[1]。公共服务设施综合规划是落实新型城镇化要求重要抓手[2]；是适应新常态下政府转型要求的重要目标；是推动设施统筹、促进市县协调发展的必要行动。自中共十八大以来历次重要政府会议，及《国家新型城镇化规划（2014年～2020年）》等多次提及要推进基本公共服务建设。

本文依据《安徽省城市公共服务设施综合规划编制导则（试行）》，选取安徽省金寨县城为研究对象，在总体层面上统筹考虑六大类公共服务设施项目的综合配置标准与内容[3]，为其他县市完善公共服务综合配置提供参考。

2 研究对象与方法

2.1 研究区概况与数据来源

2.1.1 研究区概况

本文研究范围为金寨县城区范围。

2.1.2 数据来源

城市基础设施、公共服务设施、城市道路交通、现状常驻人口等数据，源自金寨县城乡规划局、县教育局、县文广新局、县卫计委和县民政局等15个部门。

2.2 研究方法

研究方法包含两种，一种是实地踏勘和网络问卷相结合的形式，一种是通过覆盖率和服务半径等形式。通过两种方式相结合，分析金寨县城公共服务设施的供需问题。

3 公共服务设施现状问题剖析

3.1 基于问卷的调查分析

通过梳理回收的405份网络问卷结果，居民对各项公共服务设施的提升和加强均有所期待。最为迫切的是公共教育设施和医疗卫生设施的提升（见图1）。

（1）教育设施。县城居民认为数量不足、硬件设施差、师资力量弱和规模小是现状各类教育设施最突出的问题。其中，居民认为相对最为迫切需要解决的是学校分布不均、交通不便的问题。

（2）文化体育设施。县城居民对影剧院较满意，对图书馆、历史文化馆、县体育馆、梅山体育馆和全民健身中心等设施的满意程度相对较低。居民认为最有必要增善的是图书馆、科技馆等场馆。

（3）医疗卫生设施。县城居民认为设备简陋、医护水平不高是现状各类医疗卫生设施的问题所在。同时，居民在选择就医机构时，医护水平是就医首要考虑的问题，而交通不便、费用偏高选择人数少。

（4）社会福利设施。县城居民对敬老院、老年公寓较为满意，其次是社区养老和社会福利院，对流浪人员救助站不满意。

（5）社区服务设施。社区服务站、菜市场、便民商业和旅游服务等设施是县城居民认为金寨县城最有必要增加或者改善的公共服务设施。

3.2 金寨县公共服务设施具体问题

（1）总量供给不足，公共服务设施数量与品质短缺并存。从《金寨县城总体规划（2013～2030）》中的公共管理与服务用地的数据来看，金寨县公共服务设施用地的数量缺口依然相当明显；

（2）配置标准偏低，较发达地区的中等城市差距明显。横向来看，金寨县的经济总量不大，经济发展水平相对薄弱；与省内发达地区相比，人均地区生产总值、人均财政收入等指标全面落后，制约着金寨县公共服务设施的建设。

（3）设施分布与需求不相匹配，缺乏有活力的公共服务中心。金寨县的公共服务设施表现出空间发展不均的问题。教育设施现状分布较充足基本满足现状需求，但文体、社区、户外场所等重要设施尚未做到全覆盖，整体供给不足之下的空间失衡明显。

4 公共服务设施综合配置优化

基于金寨实际需求，尊重行业发展规律，结合未来发展趋势，匹配城市定位，提出金寨县社会公共服务设施体系的发展目标为立足现实、超前谋划，构建完善、均衡、高效、可持续的社会公共服务设施体系（见图2）。

4.1 公共教育设施

（1）学前教育设施。建立公办为主、民办为辅的办园体制，完善新建居住区幼儿园配套建设，构建布局合理的学前教育服务体系。

义务教育设施。普及高标准、高质量的九年义务教育，确保学位规模与人口增长趋势相匹配，优化中小学校的布局。

高中教育设施。优化高中教育设施布局，整合职业教育设施。

社区教育设施。大力倡导全民学习、终身学习理念，与社区服务中心（站）共建终身教育设施，如社区教育中心、社区学校等。

4.2 公共文化设施

县级文化设施。构筑标志性文化设施，提升品质，满足市民精神文化需求。保留优化县档案馆、历史文物馆和影剧院；改扩建及新建县级文化场馆共8座，其中扩建5座，包括县青少年活动中心、县科技馆、县博物馆、县文化馆、县图书馆；新建3座，即老年活动中心、县妇女儿童活动中心和金寨县非遗传习基地。

社区级文化设施。新城区配置单元级和社区级设施、梅山老城区配置社区级设施。充分利用社区服务站和城市的绿地、公园等开敞空间，铺设公共文化活动设施。

4.3 公共体育设施

县级体育设施。重建梅山体育馆，重建全民健身广场； 保留原县体育馆，优化管理，不断提高场地有效利用率；新建1处综合体育中心（含新城区体育场馆、游泳馆、室内多功能冰场、管理办公用房及室外停车场）和1处体育运动公园，符合省定县级“五个一”建设要求。

社区级体育设施。新建4个足球场，其中2个足球场与新建的学校合建。与社区服务中心合建2个社区多功能体育场馆，并与社区服务站合建15个室内体育活动室。同时，结合各居住组团同步建设n个全民健身苑（不少于10件器材）。

4.4 医疗卫生设施

医院等大型医疗卫生机构的布局统筹考虑人口的分布及城市的发展方向。扩建2座，即金寨县人民医院和金寨县中医院；新建4座，即金寨县人民医院分院和金寨县白云精神病院、金寨县产业园区综合性医院、金寨县专科医疗园区。

基层医疗卫生设施与社区服务中心（站）合建。并建立“城市-社区”的二级医疗服务体系，以此完善医疗资源配置。

4.5 社会福利设施

县级养老服务设施。公办示范性养老设施强化托底作用。结合县中医医院建立县中医药健康养老院，同时鼓励和支持乡镇敬老院改造和升级；鼓励通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与建設和管理运行，乡镇可结合实际设置民办老年公寓。

社区级居家养老服务设施。居家养老服务中心与社区服务中心合建，社区日托服务中心与社区服务站合建。

社会福利设施。残疾人日托服务服务点与社区卫生服务站合建，并增设社会救助点。

社会事业设施。推进城市公益性公墓快速发展，提供基本殡葬服务，金寨县殡仪馆按国家三级殡仪馆标准进行建设。

4.6 其他公共服务设施

社区服务中心。包括室内服务设施和社区公园；结合现代产业园区配置“产业邻里中心”。

社区服务站。以行政管理、社区卫生、警务室、文体活动和社会福利等五类功能为主导，作为15分钟生活圈有力补充[4]。

其他公服设施。匹配金寨县城为“中国红色文化旅游目的地，大别山区域综合旅游服务中心”城市性质与定位，配备旅游服务设施、应急防灾设施和安全预警设施等。

5 结论与探讨

5.1 诊断现状设施问题，探寻未来关键供给方向

公共服务设施是保障城市广大群众生产、生活品质的基础性公共产品，因此，对城市现状公共服务设施供给和使用的分析评价就显得尤其重要。本研究构建了客观的现状分析评价体系。首先，分析了金寨近年来在城市公共服务设施方面的发展成就，总体上公共服务设施建设增长加快，相关投入也在逐年加大；其次，针对现状公共服务设施配给各项指标与相关行业标准、规范要求进行对比，找出现状公共服务设施建设的主要缺口以及产生原因；最后，城市公共服务设施的配给与广大群众息息相关，针对广大群众的迫切需求，梳理出群众对现状公共服务设施的满意度，提出针对性的规划策略。通过对现状城市公共服务设施的纵向发展分析、横向对标对比以及群众满意度分析，客观的找到金寨县城公共服务设施存在的问题。

5.2 契合经济社会发展趋势，科学预测未来城市及群众需求

关注社会经济发展态势及动向。本研究分析老龄化与二孩时代到来可能会对金寨公共服务设施供给产生的影响。目前来看，金寨县属于人口净流出县，大量青壮年劳动力在外出打工，老人、妇女和小孩留在家中。金寨的老龄化状况比较严重，高于全国平均水平2～3个百分点，因此，养老设施、尤其是政府兜底的养老院设施需要加大供给。应对二孩时代，相应的教育设施在配给方面也要合理预留空间。

5.3 注重公共产品属性，广泛及多次征求群众和部门意见

针对公共服务设施的公共产品属性，即使用者是广大市民群众，供给和管理者是政府和各个相应部门，因此，在规划现状调研期间同步开展了群众对现状公共服务设施使用的满意度调查。采取网上（微信）问卷形式向广大金寨群众广泛征求意见，共回收545份有效问卷，了解了群众对现状公共服务设施使用满意度和迫切需求。规划方案阶段由县规划局牵头组织三轮集中征求部门意见对接会，各部门以书面文件形式反馈了自身部门分管的公服领域所存在的问题、规划的设想，以及对初步、中期规划方案的具体意见。项目组针对分部门进行了专门对接，使规划方案更加具有合理性和可操作性。

5.4 尊重城市发展规律，加强公服资源的横向及纵向整合

随着金寨快速发展，新城区和现代产业园建设快速推进，在新区建设过程中，有机会按照公共服务设施建设和发展趋势推进复合化、垂直化统筹。加强横向整合建设集中的公共中心，集文化中心、图书馆、公园、政务等功能与一体，形成具有一定规模、功能复合的城市公共服务中心。加强纵向整合，契合城市管理、对应社区街道划分，落实上位规划分区设置社区服务中心（街道级）和社区服务站（社居委级），集中设置民事办理、派出所、卫生服务中心（站）等设置，方便城市管理和群众使用。

5.5 结合本地特征，加大旅游文化设施和产业区公服设施供给

金寨是红色文化旅游大县，县域内历史、人文和自然景点众多，规划结合金寨旅游业发展实际，大力布局文化产业类项目，新建金寨县一级旅游服务中心、旅游集散中心、扩建革命博物馆、红色文化的鄂豫皖红军纪念园，新建玉石文化的玉佛公园等设施。应对金寨现代产业园区建设，加大对产业区公共服务设施供给力度，设置了4处产业邻里中心。

5.6 转化规划成果，指引公共服务设施落地实施

本研究充分解读和落实上位规划确定的相关设施，对接总体规划、按照单元规划对各项公服设施进行控制与引导，并形成一套单元公服管理图则文件，向上落实上位规划要求，向下指导单元规划和控制性详细规划，并且按照“实线、虚线、点位和指标”控制等对各项公服实行“刚弹相宜”的管控方式[5]。建立全县公服设施项目库，实行“一张图”和“一张表”管理，项目计划年度滚动适时修正调整，保障规划得以落实。

参考文献：

[1] 孙彩红.基本公共服务结构性分析与供给侧改革路径[J].云南社会科学，2019（1）：43～48+69.

[2] 张磊，陈蛟.供给需求分析视角下的社区公共服务设施均等化研究[J].规划师，2014（5）：25～30.

[3] 吴亚伟，代晓辉，张超荣.安徽城市公共服务设施综合规划编制导则思路探讨[J].规划师，2017（12）：30～36.

[4] 上海市规划和国土资源管理局，上海市规划编审中心，上海市城市规划设计研究院.上海15分钟社区生活圈规划研究与实践[M].上海：上海人民出版社，2017.

[5] 曹靖，黄闯，魏宗财，王岚.安徽省界首市公共服务综合规划实践探索[J].规划师，2018（5）：76～82.

作者简介：

刘家铭（1979—）男，高级工程师，工程硕士，从事城乡规划设计工作。