杨伶娟

关键词：公安改革;巫山

基层公安机关处在公安工作最前沿、最基层，是改革的探索者、践行者，基层公安工作内容多、范围广、受众直接，决定了公安改革的重难点在基层，这其中公安队伍机制建设又是关键的一环。新形势下，公安队伍建设明确了“正规化、专业化、职业化”的目标。2019年5月召开的全国公安会议，习近平总书记强调“坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命”。对新时代公安工作提出明确要求、作出具体部署，为推进公安工作现代化和公安队伍革命化现代化专业化职业化建设，提供了基本遵循，指明了前进方向。我国基层公安队伍建设问题重重，要建立完善适应新时代复杂社会形势的基层公安队伍建设机制，还需多方努力，携手推进。

一、巫山公安队伍建设存在的问题

巫山县公安局现有在编在职民警411人（其中男性369人，女性42人;硕士研究生3人，本科245人，专科160人，高中3人;年龄结构为30岁以上86人，30至39岁161人，40至49岁103人，50岁以上61人），下设科所队44个，其中乡镇派出所20个，边远乡镇派出所距离县城达3个小时车程，且占比较大。

队伍机构设置不合理。目前，巫山县公安局共设科所队44个，其中乡镇派出所20个，机构设置重叠臃肿现象凸出，职能分工过细导致许多职能交叉，无法形成合力，工作效率不高。不仅造成了民警业务知识十分单一、综合素质越来越低的问题。也更加重了各部门间在工作上相互推诿扯皮。这在其他县域公安中也是普遍存在的问题。

思想教育工作弱化。县域公安政治思想工作落实不够，县局缺少自发组织的思想教育工作，加上许多派出所地处偏远，在现有设备下和交通状况下，组织民警集中进行思想教育难度十分大。部分民警职业认同感不够高，工作存在得过且过的心理;有的民警工作中畏首畏尾、得过且过，存有厌战畏难情绪;少数民警宗旨意识不牢，存在不作为、乱作为等问题;部分40岁以上民警认为自己政治前途到点，失去工作主动性和积极性，不能为年轻民警树立榜样，更未发挥好“传帮带”作用。

民警能力素质不过硬。基层公安民警普遍知识储备不足、专业技能欠缺，法律知识、业务技能跟不上时代的变化，对新颁布的法律、法规一知半解。对新时期公安工作的特点、形势认识不足。许多民警仅凭经验办事，思想观念和工作方法严重滞后，对犯罪新方法新手段研究不够，信息化应用水平不高。青年民警缺乏实战经验，群众工作能力不足。

训练基础设施较落后。我县公安民警教育训练场所均靠借用武装部训练场、学校体育操场等场所，还没有建成我们公安自己的封闭式培训基地。教育训练教官能力水平不够高，且都是一线单位民警作为兼职教官，往往因为业务工作忙而耽误训练。教官专业性不强，教学经验也十分不足。甚至，组织的训练也相对比较少，即使训练也存在走过场、训练工作成效不显著等问题。

公安人才缺、留人难。巫山经济社会发展较为落后，近年我县新招录的民警中，许多来自于附近区县，一上岗就有急于想调走，工作积极性严重不高，单位存在人才紧缺的问题。近五年，我县公安民警调离人员相当多，许多青年民警刚成为骨干就调离了，大量的人才流失，导致了我县公安队伍整体素质提不上来。

民警违纪现象突出。公安队伍大人数多，违纪现象时有发生。有的单位内务管理松弛，工作作风松散懒，民警工作不在状态、值班不在岗等问题在各个部门均有不同程度的存在。受社会--上一些负面影响的冲击，少数民警淡化了吃苦精神和奉献意识，滋长了享乐主义思想，在工作中，个别民警纪意识十分单薄，有令不行、有禁不止。

二、巫山县完善公安队伍建设的建议

（一）强化队伍建设

合理设置机构。根据县域公安实际情况，设置相应的科室，既不重复设置，也不疏漏业务板块。机关和窗口单位减少办事程序，提高工作效率;实战单位提高快速反应能力，追求工作成果。为强化职能作用，要平衡各种要素，通过建立工作模式和勤务制度，使各部门、各警种各司其职，保持良好的工作秩序。

健全用人育人机制。建立一套健全的提拔、任用、培养青年民警的机制，把选人用人的目光投向基层，对于能吃苦、肯实干、有作为的县域基层民警优先提拔、任用。

（二）公安队伍标准化建设创新

近年来，公安队伍管理标准化逐渐在各个地方实施，取得了显著成果，积极探索建立符合县域公安队伍实际情况的标准化管理体系，对提升县域公安队伍管理运行质态、推进县域公安队伍健康发展具有重大的现实意义。公安队伍管理点多、面广，县域公安机关边远乡镇占比较大、基础设施落后、警力总量不足且分布不均，导致了管理难、监督难等各种难题，在县域公安队伍标准化管理建设中，必须加强过程控制。强化结果运用。

（三）健全执法监督体系

完善健全严密的执法监督体系是县域公安队伍管理的一个关键。督察部门、纪检部门要建立一套切实可行的可以提高工作效率的执法监督体系，完善科学的绩效考评机制，涉及到民警的执法规范、行为要求、处警要求等多个方面，内容要全、面要广、力度要适中。督察部门、纪检部门要按照严格的问责机制相监督民警执法，既要做到严格监督，又要做到维护民警权益，确保县域公安执法规范化。

（四）加强教育培训

基层公安疲于日常警务工作，教育训练滞后是客观存在的现实。要健全完善教育训练长效机制。建立警察人员培训评估机制，培训结果和警察评估、年终表现、晋升等方面挂钩，最大限度地激发其主动性和积极性。实施岗位培训机制，组织警务人员进行岗位技能培训和比赛等重大培训，配合实战，以提高警察的警务工作能力。搭建平台，创新学习载体。搭建远程教学平台，邀请专家、领导对县域民警开展公安大讲堂。“。

（五）坚持从优待警。建立人民警察职业保障机制，是公安机关为社会稳定、经济发展提供可靠安全保障的必然要求。新形势下，完善建立人民警察职业保障机制，是公安机关为社会稳定、经济发展提供可靠安全保障的必然要求。而職业保障机制的建立，需要我们从警力、经费、健康、职级等方面多管齐下，真正将工作落实到位。