彭羽佳 吴欣容

关键词：范氏义庄的管理;现代社会保障制度;改进方向

一、背景

义庄是古代中国的社会风俗，是宗族制度的产物。范仲淹在苏州建立范氏义庄，是为救济族人，维系宗族关系，它是中国“义庄”制度的起源。在此之后，义庄制度又延续了八百多年，它既是苏州传统文化的重要组成部分，又蕴含着许多先进、现代的社会保障思想。而真正运用于当今的现代社会保障制度却仍存在着许多漏洞，其管理方式也同样需要改善。在这种背景下，范式义庄的运作方式可以为我们完善社会保障制度提供一种新思路。

二、范氏义庄救助体系

范仲淹在《义庄规矩十三条》中阐述了义庄救助的具体内容：其一，助学。族人一旦取得考试资格，就可领取路费，但若无故缺席考试，需要将已领的钱还给义庄。并且义庄会根据物价指数的变化不断调整资助的费用。此外，义庄设有义学，专门邀请族中有学问的人教育本族子弟，并给予教授者一定的报酬。贫困的宗族子弟有机会入仕，在这样的氛围下，更多的人愿意读书进取;其二，扶贫。给予贫穷族人一定的丧葬费用，给予寡贫之妇更多的月米（每月支给的米粮），给予贫病族人药品或承担部分医药费。尽可能保障族人的基本生活水平;其三，养老。老年族人，即五十一岁以上的人，是义庄救助的重要对象，义庄为达到规定岁数的族人提供救助服务，而且救助的金额随年龄增长而增加;其四，救急。对于遭受横祸的族人，义庄也会施以援手，按照灾祸的严重程度给予相应的补助，帮助他们摆脱困境。

范式义庄在救助过程中将已有的产业用于投资，使其增值，保证义庄充足的资金来源;对申请救助的族人进行严格的审查;此外，义庄在监督管理方面也有其卓尔之处，值得参考。综上，范式义庄救助的具体内容和流程体系值得现代社会保障制度学习、借鉴。

三、现代社会保障制度的不足

其一，在救助对象的审核方面有很大的改进空间。不到位的审核会导致真正需要的人得不到帮助，与此同时，国家财政压力也会增大。以英国为代表的社会福利国家倡导“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，这就使得很多具有劳动能力的人赋闲在家，依靠政府的救助生活。“懒汉”群体的扩大既加重了国家财政负担，又不利于国家经济的发展。不仅是西方世界，在中国也发生过不少类似的事件：经济适用房的购买者中出现高收入人群，家庭富裕的人们拿到一笔不菲的补助金，校内贫困生的审核不规范、不到位等等。

其二，现代社会保障制度的监督管理不到位。以上海社保门事件为例，100亿元社保基金中，有32亿被监管官员盗用，私自借给一些私营企业用于投资高速公路，还有一些则被投入房地产项目和股票市场。这起牵扯到多位政府官员、学者和企业家的贪腐大案充分地暴露出公共基金管理方面的漏洞一一多主体监管不到位，政府官员权力约束机制不健全。

其三，社会保障资金的投资问题，特别是关于养老金的研究，一直是人们关注的焦点。目前，我国的养老基金大多用于国债购买、银行存储等途径，投资回报率低，显然无法实现基金增值的目标。二零一九年四月国家社科院发布报告称，全国城镇职工基本养老保险基金累计结余将于2035年耗尽。在这样的背景下，我国的社会保障基金的投资问题必须得到高度重视。

四、现代社会保障制度的改善建议

1.加强对被补助人员的审查，建立严密的救助申辦程序。范氏义庄的族人要想获得义庄的救助，需要经过十分繁杂严密的手续。而且并不是所有的族人都可以得到救济，不仅是在经济上，被救济者在道德上也要满足宗族既定的要求：不孝不悌者、好逸恶劳者、伤风败俗者都不能够得到相应的补助。不仅如此，义庄对于受助者的家庭经济状况也有非常严格的审查，坚决杜绝“徇情冒滥必致支绌顿形，而贫苦者反无实济”的情况发生。

由此可得，现在实施社会保障救助时，上下级机关也一定要加强合作交流，对于审核不合格的凭证和手续，必须拒绝受理。政府相关管理部门必须严格遵守救助程序，严厉打击骗保行为，争取实现实体正义和程序正义。

2.加强监督管理制度的建设。范氏义庄在此方面有如下成就：第一，管理人员的是由家族各个分支经过公平公开公正的选举产生，当选者大多正派公道。这些管理者在权力行使方面有严格的分工和相互约束机制，保证义庄能够高效运转;第二，随着历史的发展和社会的动荡，范氏义庄会经常修订管理制度，使各项制度及时地反映现实变化。由于范氏义庄一直遵守“随事立规”的原则，它的规章制度有很强的适应性和灵活性。

借鉴范氏义庄的管理经验，现代社会保障制度需要建立健全民主监督和制约体系。相关部门定期对各项社会保障资金的使用情况进行公示，利用信息网络、听证会、报刊等媒介公开社会保障资金信息，以方便人民群众的监督。同时，成立专门的专家小组，不定时地抽查资金使用状况，同监察和审计部门一起进行全面监督，及时发现问题，确保资金安全。

3.平衡社会保障资金的社会效益与经济效益之间的关系，即在确保社会保障资金安全的前提下进行投资。范氏义庄主要以范氏族人中有能力者所捐助的土地为主要收入来源，通过收取土地租金、进行农作物买卖、扩张土地规模等方式保证资金能够充足稳定地运行。

现代，相关部门可以通过制度安排，为社会保障的投资设置一个相对安全的场所，在此基础上进行多元化的分散投资，保证社会保障制度有充足的财政来源。