王艳玲

关键词：新背景;挑战;全域旅游

一、我国旅游发展的新背景

在国家的大政策之下，尤其处于当前的“十三五”规划期，包括旅游业在内的每个行业，都需要在发展中贯彻融入五大理念。在这样的情势下，社会逐渐重视“全域旅游”的概念，很多地方景区也对其表示有很高的兴趣和积极性。但为何发展全域旅游呢？这就要从我国旅游业发展说起。

（1）回顾我国旅游发展的阶段，当处在发展初期时，旅游发展的主要方式就是努力建造景区景点、宾馆、饭店等。从本质上来说，其模式就是一种“景点旅游”，虽然会有弊端，但也是在前人的基础上一代代努力，为我国当前“全域旅游”阶段奠定了基础，作出较大的贡献。

（2）然而，随着国家经济水平的增加，目前我国已进入大众休闲旅游时代，全民旅游、個人游和自驾游逐渐受到大众的追捧。因此，在国民社会经济发展中，具有综合性特点的旅游业发挥了越来越广泛的作用。大众旅游的需求也不再接受传统的旅游行为模式。因此我国旅游业的发展在此境况下急需进行战略运筹的再定位，必须从“景点旅游”模式下转到“全域旅游”模式下，真正做到不仅考虑景点内的发展，而最终要实现实现景区景点内外的整体发展一体化。

二、新背景下我国旅游决策面临的挑战

我国的旅游业因为“全域旅游”迎来了很多发展机遇，但同时也在面临一些发展挑战。具体表现为我国旅游业发展要实现一些转变，体现一些基本标准。当然要做到这些需要旅游业在把握全局的情况下一步步地向前迈进。

（一）转变

（1）从景区景点的单一建设到全域建设的整体化发展。实现这种转变就要打破景点景区内外“两重天”的局面。以厕所革命为例，可以将其与景区景点的建设逐步向城乡一体以及景区内外无别推进。

（2）从门票经济向产业经济转变。我国大部分景区的发展都过度依赖门票收入，实现此转变就需要进行分类改革，对于公益性的景区可以实行低价或免费开放，另外也要遏制市场投资开发的景区门票过高，严厉打击乱涨价和欺诈行为。

（3）从传统的旅行社委派导游体制向导游自由执业化管理体制转变。当前，多个省份已经开展试行“导游自由执业化”模式，携程网、途牛网等平台也逐渐形成了较为完善的自由执业导游的管理体制，相信从局部到全体，在积累经验的基础上，导游自由执业市场前景会越来越广阔。

（4）从打击治理各种旅游乱象向供给端改革转变。当前，我国旅游市场出现的各种乱象，例如低价团、黑导等，从本质来说还是供给端出现了问题。打击各种乱象，并不能解决本质上的矛盾，只有在供给侧有效增加或减少供给，才能在旅游市场中最终实现供求平衡。

（二）基本标准

当前，我国发展全域旅游在新的背景下要满足四个方面的标准。

（1）旅游目的地的就业情况以及经济发展因旅游业的发展得到改善。一地发展旅游，主要的目的还想通过旅游业拉动当地的经济发展。横店影视产业就体现了这一点。再例如国家的方针政策一一旅游精准扶贫，一部分落后贫穷的地区，因发展旅游生活得到改善，且直接实现在家门口就业。

（2）转变管理模式，完善旅游执法体系。传统的部门责任管理的模式运行较为单一，因此急需转变模式。使旅游、文化、交通等部门在一套完整的旅游业综合服务体系中，利用互联网信息化快速受理并高效游客投诉。

（3）包括旅游厕所革命在内的相关公共设施建设有较为显著的成效。当前，我国在逐步完善和改进公共设施建设中较为单薄的环节，不断提升公共设施建设能力。例如，全国如火如荼的厕所革命，己逐渐从景区景点单一的改革朝向城乡统筹一体化改革方向发展。

（4）建设旅游大数据中心。旅游发展初期，由于我国旅游业缺少旅游统计体系，使得旅游统计在国家旅游业发展战略大局中严重滞后。所以，面对大众休闲游的大背景，我国需要建设旅游大数据中心，以便更好地把握旅游动态。相信随后会有更多地方建立自己的旅游数据中心，不断推进中国旅游业的发展。

三、总结

通过以上所述，可以知道当前我国旅游业既处于快速发展期，也处于战略挑战期，为实现全域旅游还需要做的有很多，避免陷入误区。

（1）在发展全域旅游方面，需要着重关注景区景点、饭店宾馆等地整体建设规划格局。全域旅游的实现跟增加的景区景点、宾馆饭店等的数量上是不能片面化对等的。要坚决预防杜绝景点、饭店、宾馆等的到处泛滥的现象发生，否则后果都是一系列的。

（2）发展全域旅游要与环境资源承载力相协调。景区景点的承载能力关乎着景区的长远发展，而发展全域旅游也是一种有效的保护开发模式。因此要注重发展全域旅游时，考虑任何一个景区景点的环境承载力。

（3）发展全域旅游要逐步进行，避免大搞运动之风。一些区域资源丰富、旅游特色突出、覆盖的旅游产业面又广，因此就可以先发展全域旅游。然后其他不具备相关条件的景区逐步推进，在发展较好的地区带动下，逐步实现全域旅游。

（4）发展全域旅游不能一哄而起、无序而为。可通过创建全域旅游示范点进行合理的引导。然后在鼓励创建全域旅游示范点的同时，使景区景点资源得到有效整合。