刘月

“汽车下乡”是在车市低迷状况下推出的一项救市举措。十年前，中国车市开启了第一次“汽车下乡”，带来的直接结果就是2009年、2010年，我国汽车市场分别同比增长46.15%、32.37%，乘用车销售在2009年首次超越了千万辆。

2018年我国汽车市场出现了自1990年至今28年以来首次销量负增长。中国汽车工业协会的数据显示，2018年全年产量2780.9万辆，同比下滑4.2%;全年销量为2808.1万辆，同比下滑2.8%。车市低迷的状态持续到了今年1月。2019年1月我国汽车的产销分别完成了236 5万辆和236.7万辆，分别下滑12.1%和15.8%。

多家车企的销量也不如意，仅两成车企完成了2018年年初定下的销量目标。经销商的库存压力始终存在，201 8年全年库存经销商预警指数位于警戒线之上。中国汽车流通协会数据显示，2019年1月我国汽车经销商库存预警指数为58.9%，仍位于警戒线之上。

目前，我国汽车市场的销量接近3000万辆，但农村居民汽车保有量很低。业内认为，农村居民的收入水平提高，道路情况已改善，农村不存在停车位以及限购摇号难题，因此农村市场的消费潜力仍有较大的纵深，有利于车企的渠道下沉。

2019年，再一次推出“汽车下乡”，此次汽车下乡这个“乡”的概念已经不同于10年前，它更像是美国小镇这种概念，而这一市场尚属于还未白炽化的蓝海，而且SUV热潮仍在。新一轮“汽车下乡”最大的亮点是会进一步刺激升级以及新能源汽车消费。这次不仅仅是鼓励增量，同时强调升级，当前农村汽车消费的主要趋势体现在SUV化和电动化，可同时“新能源汽车下乡”。

针对此，再一次提出的“汽车下乡”政策对车市会有一定提振作用，但能否像十年前那般成功带动车市场脱离“寒潮”，还没有明确答案。

新旧有别 消费升级是目的

早在2009年，国家层面为提振车市印发《汽车行业调整振兴计划》，制定了包括“汽车下乡”等一系列优惠政策。当时的“汽车下乡”政策为短期消费刺激政策，对消费者给予一次性财政补贴。

1月29日，国家发改委在官方网站发布消息称，发改委同工信部、民政部、财政部交通运输部等10部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《实施方案》），在以高质量的供给催生创造新的市场需求方面，提出了6方面24项政策措施。而在这项加大供给侧改革、促进消费的重要政策中，对汽车消费拉动力的提升被放在了首位。

而对于今年再推“汽车下乡”政策，发改委副主任宁吉晶曾透露推出此次政策的思路，“支持居民合理消费、绿色消费、升级消费目前汽车已经从城市进入乡村。”

细则如下

1、推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

解读：通过相关补贴促进车主更换报废汽车，拉动汽车销量增长。事实上该政策并不是首次提出，目前全国各地均在实施，只不过有无补贴、补贴的金额多少具有很强的地域性，部分地区的补贴金额较多，部分地区可能没有相关补贴。据网友反映，一、二线城市执行较好。有需要的车主记得先去车管所填写相关资料，随后带齐资料走流程领取。

2、持续优化新能源汽车补贴结构。将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售。鼓励发展高技术水平新能源汽车。同时，落实新能源赁车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。

解读：新能源汽车补贴将继续大力扶持续航里程较长的车型，但不出意外，补贴将进一步退坡。新能源汽车仍是国家鼓励发展的方向，也是汽车市场中少有的保持销量高速增长的细分领域。

3、促进农村汽车更新换代。计划在有条件的地方，对农村居民报废三轮汽车。购买3.5吨及以下赁车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，以带动农村汽车消费。

解读：汽车下乡政策应该说是预料之中，农村汽车消费潜力巨大，尤其是自主品牌有很大的发挥空间。对小排量汽车进行补贴，也符合当前的环保趋势。

4、稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果的基础上。稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

解读：皮卡车的春风吹了一年多，目前的实施效果仍然有待改进。只有政策放宽，才能促进皮卡车市场的消费，美国就是一个很好的例子。

5、加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧赁的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。

解读：目前国内的二手车市场交易活跃程度较低，人们更偏好于购车新车。不过，二手车市场的繁荣也能推动汽车市场健康发展，适当降低增值税，可以减轻消费者的购买负担，最终促进二手车交易。

6、进一步优化地方政府机动车管理措施。在已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

解读：部分地区实行限购限行政策，在环保、拥堵、用车需求方面无法做到平衡，因此也在某程度上压抑了当地的购车需求。适当的增加购车指标，将会明显刺激当地的购车需求，不过仍要考虑到其它因素，不能为卖车而卖车。

地方政府主导 车企未必真给力

此前，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树接受媒体采访时表示，“汽车下乡政策肯定会对今年的车市有积极影响，目前政策具体方案还未正式落地，会有多大影响还不好断言。其實，影响大小最根本的在于地方政府的政策决定。”