潘国东 杨江婷 孙燕

烟农合作社是伴随现在发展的现代农业生产经营模式，在发展过程中出现管理水平降低，会计核算制度不健全，合作社资金使用监管不到位是必然的，通过理清产权关系，加强管理意识，完善相关制度，构建合作社人财物综合监督管理体系，提高烟农合作社的财务管理水平，广大农民创造更大经济价值。

一、引言

随着现代烟草农业的发展，烟农专业合作社成为烟叶生产与服务的主要组织形式，但由于目前烟农专业合作社的发展较晚，相应的合作社管理规范欠缺，财务风险较高，必须加强对烟农合作社的财务管理，建立健全烟农专业合作社的财务管理机制。

二、烟农合作社财务管理中存在的问题

（一）烟农合作社，管理水平较低。

烟农合作社要求的制度看似齐全，由其执行力度，监管不到位。虽然合作社成立时有法有规可依，也制定了相应的财务制度，但是在实际公司管理治理过程中并未按照制度严格执行，同时由于广大烟农文化素质水平的限制，在民主管理、社务公开、补贴扶持资金处置以及盈余分配等方面存在不同程度的瑕疵，致使这样的制度较多，执行较难。

（二）会计核算制度不健全，资产管理水平较低。

合作社主要成员为广大烟农，文化素质业务水平相对较低，大多由村会计担任，会计核算停留在流水账水平，相应的会计科目，适用不规范，报批手续不完善，凭证资料入账数据不充分，会计档案资料不完整，资产账户的设置与制度要求有很大差距，不能充分反映资产的实际价值，使用周期，同时存在疏于管理，造成合作社资产资金的流失。

（三）合作社资金使用，监管不到位。

尤其表现为合作社，固定资产使用中存在是资产闲置以及维修保养不当，同时，管理责任不明确，存在一部分烤房闲置浪费，同时申请建设烤房建设资金投入的问题，造成固定资产流失等问题。另外，在税收方面也存在相应的法律风险，国家规定合作社向成员提供农资免征增值税、印花税等税收优惠政策，由于合作社会计人员不够专业，所以税收筹划不到位，而增加了资金的使用成本。

（四）合作社社员账户没有充分发挥作用，盈余分配不合理。

在合作社资金的筹集过程中，非现金方式入股，入股资金的量化依据不充分，同时由于会计核算与财务管理水平的限制，合作社盈余公积金与公益金分配缺乏科学性，社员账户的年终分配的依据不充分，致使社员权益受到侵害。

三、烟农合作社财务管理问题的原因分析

（一）受烟农合作社的性质限制，产权关系不明晰。

烟农合作社的主要资金来源包括社员股金、开展经营活动的收入、用于分配的公积金公益金、风险基金、银行贷款、政府和烟草行业的扶持，资金来源复杂。其中，政府和烟草行业的扶持资金，产权关系界定存在一定争议。同时烟农出资入股，缴纳的股金数额缺少充分的衡量标准，对于非货币资金入股包括土地使用权、实物资产、专利技术在入股量化缺乏相应的依据，给规范财务管理带来了相应的难度。

（二）合作社社员素质限制了烟农合作社的财务管理效率。

首先是财务人员素质不高，财务人员多为临时担任相应工作的烟农，专业会计知识缺乏，财务管理专业知识不足。同时烟农合作社的监事会组织形同虚设，监事会成员缺乏相关财务知识，对合作社的年度业务报告，会计核算事项监督不专业，又考虑监督成本，致使外部监督介入缺乏，没有委托第三方审计机构进行独立财务审计，致使财务管理问题明显。

（三）国家政策受外部环境的限制，致使烟农合作社对政策解读较少。

对国家相关的财政税收政策理解不够，不能充分运用到合作社的财务管理过程中。另外政府部门的主动引导功能没有充分发挥，税务部门对合作社的税收政策宣传不到位，认为税收宣传是烟草公司部门内部的事情，造成合作社的财务管理专业知识不足。

四、烟农合作社财务管理工作的优化策略

（一）加强烟农合作社的规范管理意识。

烟草管理部门及时组织烟农专业合作社进行工作现场推進会，对财务制度实施配套以及财务管理情况进行现场观摩指导，明确合作社存在的问题，提升烟农合作社财务管理规范意识。

（二）完善制度，推进合作社的规范运行。

烟草管理部门要完善推进烟农专业合作社工作的相关制度，落实烟农合作社财务管理建设的总体目标，指导烟农的生产成本核算与管理，建立健全财务管理制度。

（三）组织社员培训，整体提升烟农合作社整体社员素质。

对社员强化相关法律法规学习，合作社依据《会计法》、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》等有关法律行政法规完善合作社内部管理制度。

对财务人员通过财务培训，提升农业合作社财务人员的能力素质，同时举办烟农合作社社员业务及财务知识培训，宣传农业合作社的财务管理制度，及时对财务管理人员举办财务综合知识培训，细化财务管理制度以及账务处理业务学习，督促合作社帐簿问题纠正及指导，集中展示规范账簿及凭证处理程序，促进烟农合作社财务人员能力素质整体稳步提升。

（四）市烟草管理部门主导构建烟农合作社人、财、物综合监督管理体系

第一，健全组织机构优化烟农合作社经营管理体系。以“能人治社，能人带队”为理念。烟草管理局选拔懂业务、会管理，善经营的高素质人才担任烟农合作社的经理，推荐德才兼备的烟草人员进入烟农合作社监事会，加强对烟草行业投入资产的监管。派驻烟草行业生产核算专业人员担任烟农合作社的财会人员，精简管理团队，提高管理效率，定期对农业合作社，经营管理人员进行业绩考核，及时做好评优树先，对不符合考核规定的管理人员予以解聘。

第二，创建业务财务一体化的财务管理模式，在合作社全面推进预算定额与审核管理，引进业财一体化财务管理软件，普及合作社会计电算化，严格合作社日常非现金结算，完善重要固定资产、生产机械购置、重大维修支出预算逐级审核备案制度，由市县两级烟草公司分别成立联合监管小组，定期督查烟农合作社的财务管理与业务开展情况，确保烟农合作社营运资金的安全与利用效率。

第三，细化资产管理规范，完善的资产管理体系。建立并完善烟农合作社资产台账，落实管理责任，明确管护责任人，设立固定资产保护基金，定期巡查、评估、维护。做好固定资产安全与养护，确保烟农合作社的所有机械停放场所固定，维护保养定期定点，管理责任明确，折旧方法科学，单机核算服务量和计算服务成本，固定资产闲置报废统一处理，确保固定资产的使用年限，节约资金最大限度挖掘固定资产的利用效率。

第四，加强合作社内外部监管力度。烟草公司审计部门每年组织对烟农合作社资产的全面审计，公司财务审计部门每半年组织对烟农合作社资产的审计检查，合作社负责社内资产定期清查盘点以及日常管理使用，建立资产管理台账，实现资产的动态监管，统一设计财务报表，每月上报县市烟草公司进行备案，加强资产规范管控，降低资产风险，推动合作社资产管理水平，细化合作社监管流程。

建立严格的投资管理、预算管理授权审批制度，固定资产构建纳入投资计划和资本性支出预算，建立低值易耗品购置使用管理制度。实施实物资产使用动态化管理，构建固定资产报废出售转让审批程序，确保实物资产账卡物相符。

严格资产管理程序，规范资产日常使用维护，最大限度延长资产使用寿命。对合作社资产增减变动及时进行登记，确保与财务部门、资产使用管理部门账务及时核对。定期对资产进行彻底检查盘点，明确管护责任，加强合作社闲置资产的审计监督，对闲置资产进行分类登记，制定科学管理方式避免资产浪费损失，提高资产运营效率。

五、结语

烟农合作社是伴随现在发展的现代农业生产经营模式，在发展过程中出现管理水平降低，会计核算制度不健全，合作社资金使用监管不到位是必然的，通过理清合作社资金产权关系，加强烟农合作社的规范管理意识，完善相关制度，构建烟农合作社人财物综合监督管理体系，加强合作社资金的市场监管力度，实现合作社资产各环节的全程信息流程动态化管理，进一步提高烟农合作社的财务管理水平，发挥资产效益，为广大农民创造经济价值。（作者单位：山东潍坊烟草有限公司安丘分公司）