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浅议财经纪律

2019-10-08余鹃

山东青年 2019年7期
关键词:财经纪律会计法财经

余鹃

摘 要:本文总结了当前违反财经纪律行为的表现并剖析了问题的成因,并提出了防范违反财经纪律的建议。

关键词:财经纪律;问题

财经纪律是指党和国家为了正确处理全民与集体、地方与中央、企业与职工等各种经济关系,建立正常经济秩序,保证和完成财政经济任务而制定的各种财经政策、法令、制度、规定、条例等的总称。财经纪律是根据党和国家的路线、方针和现行的财经政策,结合财经管理工作的具体要求制定的,是党员以及其他任何工作人员在各种财经活动中必须共同遵守的行为准则。

一、违反财经纪律问题的表现

财经纪律的内容相当广泛,归纳起来,大致有以下三个方面:一是党员干部在从事现金管理、信贷等方面的纪律;二是党员在执行工资、福利、劳动保护制度方面的纪律;三是党员在维护国家财政收入以及在严格财政支出方面的纪律。

当前,违反财经纪律行为主要有以下几种表现形式:

1.党员干部利用职权违反财经纪律

一是直接截留、挪用、坐支罚没收入;二是少报、瞒报应上交的罚没收入;三是不使用正规票据和收费票据,甚至不出具任何收款凭证;四是未严格实行执罚与收款分离制度;五是擅自扩大收费标准;六是弄虚作假,以虚列、多列管理费用及经营成本的方法套取现金私设小金库;七是隐瞒、截留和账外坐收坐支经营收入;八是重复报销套取现金私设小金库;九是将公款转入个人账户,造成公款私存和贪污挪用,等等。

2.领导授意、指使或与具体经办人串通

从现实案例看,违反财经纪律问题大多是受单位领导的指使或授意,由财务人员或其他人员具体办理的,有的甚至是单位领导和会计合谋,共同违纪。还有的单位在领导的授意和指使下,随意将各种专项资金挪作它用,甚至编造假支出手续,造假账骗取国家专项资金。

3.领导班子集体违纪

所谓“集体腐败”,与窝案、串案不同,是指单位或组织利用公共权力,从谋取小团体利益和个人利益出發,以集体的名义进行的违法违纪行为,包括集体贪污、侵占、私分,集体索贿、行贿、受贿,集体挥霍、滥发、滥补,集体失职、渎职、乱作为和集体乱决策等形式。单位私设小金库、集体挥霍,是最常见的“集体腐败”现象。

二、违反财经纪律问题的成因

1.领导干部对财经法规学习较少

有关部门出台的财经政策传达、宣传不到位,再加上单位“一把手”平时因工作忙学习少,对国家和上级财经政策的变化未能及时掌握或掌握不够。

财经法规是领导干部处理财经事项的基本依据和准绳,不懂不会将导致不胜任本职工作,以至于有的领导干部对经费审批权限认识不清,把“一支笔”当成了个人说了算,导致违规审批;有的领导干部用党委审议代替上报审批,导致违规操作;有的领导干部对财经纪律了解不多,魄力有余,而智慧不足,办事情喜欢拍脑袋,听不进别人的意见,觉得合理就要做,不考虑违规的问题,甚至觉得我是为群众办事的,自己没有得到什么好处,所以不怕……

2.财经法规不够健全

当前,我国财经法规和监督机制还不健全,对社会没有约束,致使违法违规问题上升。有些领导干部和一些比较了解单位内部控制制度的人,就要去打“擦边球”去钻政策的空子,为自己谋私利,以为天网永远罩不到他的头上。

3.财经监督处理偏软

财经法规健全固然很重要,但关键问题在于财经法规的执行力度。目前,无论是财政财务监督还是审计监督,受经济社会发展大环境的影响,都或多或少存在着“检查从严、处理从宽”的现象,使得监督的效果差强人意,只能是“有令不止”,起不到“处一儆百”的作用。

4.地方财政保障能力不足

一般财经发生的问题都与财政体制有着千丝万缕的联系。近几年,随着经济迅猛发展,财政收入实现了持续、快速、稳定增长,但由于一些体制性深层次的问题,加之税费政策的不断改革,有些地方财政仍不尽如意。由于财政经费吃紧、单位负债较多,因财政预算不足的那部分支出没有着落,“一把手”作为当家人,“铤而走险”,不顾“一切”地去组织一些不合法不合规的“收入”,来解决正常工作经费,也实属“情非得已”。

三、防范违反财经纪律问题的建议

1.加强领导干部财经财经纪律教育

加强教育,帮助领导干部进一步熟悉和掌握财政体制改革的一系列政策、法规和制度,增强干部的法律意识和法制观念,提高依法办事的水平和能力,从源头上避免由于对政策不熟悉、不了解而违规等问题的发生。教育抓好了,领导干部明确了财经纪律的红线,增强了财经纪律观念和遵纪守法意识,就能够带头遵守财经纪律,就可以有力地防范和减少违规违纪问题的发生。

2.健全有效管用的财经纪律制度体系

执行财经纪律要靠制度来保障。上至中央下至地方和单位都要加强顶层设计,完善有效管用的财经制度体系,进一步提升制度的科学性、可行性和系统性。财经纪律要有所指,明确可为不可为,增强纪律的约束力;要具备可操作性,明确违反的危害及将受到的处罚,让工作更加规范、个人更加自律。对经实践证明有效管用的财经纪律要继续坚持和延续。同时要结合改革的进程,将财政纪律与改革措施系统、协同考虑,同步部署、同步实施,避免出现财经纪律真空期,堵塞可能出现的漏洞。

3.抓好内部控制制度建设

财务制度是单位财务管理的基本依据和行为规范,各单位必须结合实际情况,制定内部财务管理制度,包括预算、决算报告制度、收支管理制度、开支标准制度、资金管理制度、财产物资管理制度、财务分析和会计监督等制度,逐步形成科学、规范、系统的财务管理制度体系。工作中要认真贯彻落实单位统一的财务会计制度,并使国家有关财务规章制度在单位内部得到具体的体现和贯彻落实,保证各项财务活动有法可依、有章可循,实现财务管理规范化、制度化。

单位主要领导要切实履行第一责任人的监管职责,建立健全内控制度、制约机制和内部会计监督责任制,提高廉洁自律意识,自觉遵守财经纪律,确保本单位的会计资料的真实性、完整性和财务工作的规范性。

4.严格遵守各项财务规章和财经纪律

单位财务领导及财务人员必须严格按《会计法》的要求,认真履行自己的职责。一是严格按照国家规定的开支范围、标准和相关规定执行,加强日常支出的财务管理,严格控制各项开支标准和范围;二是严格遵守财会职业道德,坚决抵制各种违反财经纪律的不正之风;三是严格遵守财务会计制度,确保会计信息真实,严禁造假帐、造假报表,隐瞒资金、收入和利润等。

5.加强财会队伍和会计基础规范建设

按照《会计法》的规定,各单位的主要负责人是会计责任的第一责任人,各单位要严格执行《会计法》和《会计基础工作规范》的要求,建立健全内部财会制度和机构,依法配备会计人员,合理设置会计工作岗位,支持会计人员依法履行会计监督职责。

6.加大对违反财经纪律行为的处理处罚力度

对屡次犯错和不规范运行的相关责任人,按照《会计法》和有关财经法规给予通报或行政处分;对严重违反《会计法》的会计人员,还要依法吊销会计从业资格证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。查处财经违法违纪做到处理人与处理事相结合、行政处罚与刑事处罚相结合、内部通报与公开曝光相结合的要求,对违法违纪的单位和个人严格按照相关法律、法规和条例的规定进行处理,切实维护财经纪律的严肃性。

[参考文献]

[1]胡士革等,当前违反财经纪律的表现形式及治理对策.财政监督.2016.20.

[2]高胜,坚持从严管党治行 坚决严肃财经纪律.农业发展与金融.2017.3.

(作者单位:河南省驻马店市市直机关水电暖管理所,河北 驻马店 463000)

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