郭晓鹭

摘 要：党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的总目标，强调要坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。这一重要论断深刻揭示了党的领导对社会主义法治的极端重要性。我们实施的依法治国是人民的依法治国，我们要建立的法治国家是社会主义的法治国家，只有坚持党的领导才能从根本上保证法治的人民性和社会主义方向。

关键词：党;依法治国

依法治国要坚持党的领导，首先就要把党治理好，只有这样党才能把国家治理好。依法治国、依法执政，既要求党依据宪法治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。中国古话有言：“治国者先受制于法”“政者，正也。子帅以正，孰敢不正”等，强调的正是“欲肃民风先正官风”的道理。如果执政党连自己的党规党纪都守不住、执行不下去，依法治国、依法执政就是一句空话。只有党员干部自觉遵守党纪国法，才能让全社会获得尊法、守法、用法的标杆，激发起对法治的信心和对法律权威的认同。

有人认为，强调党的领导就不可能使依法治国落到实处。这种把党的领导和依法治国对立起来的观点是极其错误的。实践证明，坚持党的领导有利于推进依法治国，推进依法治国也有利于加强和改善党的领导、巩固党的执政地位、完成党的执政使命，两者相辅相成，是根本一致、内在统一的：

一是性质上根本一致。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益。党的历史使命，就是要带领全国各族人民建设社会主义，最终实现共产主义。宪法规定，我国根本制度是社会主义制度，根本任务是沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。这就决定了我国法治的性质是社会主义，在现阶段就是中国特色社会主义。因此，中国特色社会主义伟大旗帜，既是黨的领导的旗帜，也是社会主义法治建设的旗帜。

二是方向上根本一致。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民利益放在第一位，领导、支持和保证人民当家作主，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。法是阶级统治的工具，社会主义法治就是要体现人民共同意志和根本利益，保障人民民主权利，让人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，保证国家各项工作依法进行。因此，始终坚持人民主体地位、保证人民当家作主、维护人民合法权益，既是党的领导的方向，也是社会主义法治建设的方向。

三是任务上根本一致。我们党的三大历史任务中列第一位的，就是推进现代化建设。党的十八届三中全会在全面建成小康社会、全面深化改革的进程中，又提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，也就是要形成一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。社会主义法治是我们党实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要标志。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》把党内法规体系纳入法治体系，强调建设中国特色社会主义法治体系，就是要贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系，这既是中国特色社会主义理论的又一创新，也是中国特色社会主义道路的进一步拓展。因此，实现国家治理体系和治理能力现代化，既是党的领导的任务，也是社会主义法治建设的任务。

四是机制上根本一致。我们党依据宪法法律治国理政，既领导人民制定和实施宪法法律，又自觉在宪法法律范围内活动。同时，我们党依据党内法规管党治党，在推进党的任务和执行党的纪律时没有特殊党员。社会主义法治建设的一条重要原则，就是摒弃“刑不上大夫”的封建思想，坚持法律面前人人平等，任何人不管职位多高、权力多大，只要违反宪法法律，都将受到严肃追究。因此，广大共产党员既要和全社会成员一体遵行宪法法律，又要恪守比国家法律更严格的党纪党规，这既是党运用法治思维和法治方式实施领导的机制、管党治党的机制，也是社会主义法治建设的机制。

坚持党的领导，不是一句空洞的口号，必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。一方面，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面。另一方面，要改善党对依法治国的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平。具体来说，就是把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来;善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。