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文化和旅游部直属单位网站群绩效评估指标分析

2019-10-08程志峰

山东青年 2019年7期
关键词:评估指标网站建设绩效评估

程志峰

摘 要:文化和旅游部通过开展部系统政府网站群绩效评估工作,逐步规范直属单位网站建设,整体提升对外形象。文化和旅游部直属单位网站评估指标体系以政务网站相关要求为基础,既结合实际又有所创新。本文通过梳理2014 -2017年文化和旅游部直属单位网站群评估指标及其特点,提出完善建议。

关键词:网站建设;绩效评估;信息化;评估指标

近年来,国家高度重视信息化工作,相继出台了《政府网站发展评估核心指标体系(试行)》(工信部信【2009】175号)、《国务院关于进一步加强政府网站管理工作的通知》(国办函【2011】40号)、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发【2017】47号)等一系列文件。文化和旅游部自2011年开始,在文化系统范围对各省级文化行政部门和部直属单位门户网站开展绩效评估工作。

笔者为文化和旅游部直属事业单位职员,连续四年参与部直属事业单位网站绩效评估工作,所负责管理的“国家数字文化网”连续三年(2015-2017年)獲得“年度最佳”荣誉。本文选取2014-2017年期间文化和旅游部直属单位网站绩效评估指标进行分析并在此基础上提出完善建议,以期为文化和旅游部直属单位网站信息化水平的均衡发展和规范化建设提供参考。需要指出是,2018年由于机构改革,原文化部和国家旅游局合并为文化和旅游部,网站绩效评估工作暂停。因此,本文所提及的文化和旅游部直属单位网站评估指标体系,实为原文化部直属单位网站评估指标。

一.部直属单位网站绩效评估指标及其变化情况

(一)网站绩效评估指标基本情况

以2014年为例,部直属单位网站绩效评估指标分为信息公开、在线服务、互动交流、网站管理、特色服务五大类一级指标,满分为100分。信息公开类主要考察概况信息、工作动态、通知公告、专题专栏、信息发布、新闻发布会等6个二级指标;在线服务主要考察专项服务、查询与下载、服务便捷性等3个二级指标;互动交流主要考察渠道设立、渠道便捷性、反馈情况、在线调查、其他互动情况等5个二级指标;网站管理主要考察页面设计、多语种、检索功能、网站导航、辅助信息、可用性、制度、组织、网站安全等9个二级指标;特色服务主要考察业务特色及新技术新媒体运用情况。

(二)网站绩效评估指标历年变化情况

1.2015年较2014年变化情况

如表1所示,2015年起,部直属单位网站绩效评估指标变更为信息公开、在线服务、互动交流、网站管理四大类一级指标,取消原“特色服务”指标,增加“信息公开”和“网站管理”指标权重。指标总分值100。同时新增“加分项和减分项”一级评价指标,并给予正负5分的权重。原“特色服务”指标并入“加分项和减分项”中的加分项。加分项主要考察特色业务及特色功能(外文版、无障碍、智能应用等),最高可给予加分5分。

二级指标方面,“新闻发布会”指标取消;“多语种”即“外文版”指标并入“加分项和减分项”中加分选项;“页面设计”指标并入“加分项和减分项”中的减分选项。需要说明的是,减分项主要针对页面设计不合理,展现形式单一、栏目长期不更新、链接不可用等现象扣分,减分方法为每发现一个扣分点扣0.2分,上限5分。

2. 2015年后评估指标变化情况

如表1所示,2015年—2017年,评估指标依然维持为四大类及“加分项和减分项”评价指标,各年度的指标权重均有一定程度微调,但总分值不变。

二.文化和旅游部直属单位网站绩效评估指标变化特点

(一)绩效评估指标能够依据政务网站建设的相关要求实时调整

2015年后绩效评估指标相较2014年,产生最大变化在于加分项和减分项的设置。主要原因在于, 2015年颁布的《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发【2015】15号)中,全国政府网站普查评分表首次使用“单项否决”,即出现站点无法访问、网站、栏目不更新、严重错误、互动回应差5项内容,则直接判定为不合格网站。因此,原文化部直属单位2015年评估指标减分项中明确指出,出现栏目不更新、栏目有效性差、链接可用性差等现象,则直接扣分,出现一项扣0.2分,最高扣分合计为5分。这既对国务院文件精神进行了呼应,又考虑了原文化部直属单网站群建设水平整体偏低的实际。

2016年的指标设计根据当年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》及国办下发的《全国政府网站普查评分表》,在2015年的基础上微调。2017年度的指标设计则是依据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号),在2016的基础上再微调。

(二)绩效评估指标体现发展性和引导性,鼓励创新

参与评估的原文化部直属单位约30家,涵盖研究机构、演出单位、公司企业等多个类型,各单位之间业务性质存在差异,门户网站的建设内容、功能、侧重点就存在不可避免的差异。有些功能上的差异性对于文化和旅游部网站群建设具有积极的示范带动效应,比如国家博物馆、故宫博物院、中国美术馆等单位,因业务发展需要,建设的外文版官网、国家图书馆官网因涉及盲人群体服务而具有的无障碍版阅读等特色功能。

自2015年起,原文化部网站群指标创新性地引入"加减分项"指标,特别是加分项的设计,实现了对网站建设中具有突出表现和创新行为的鼓励。比如,评分指标明确指出,网站栏目具有行业示范作用,或者突出地方特色文化建设等方面的服务,则会获得额外加分。同时,对于具有外文版、无障碍、智能服务等特色功能的网站也会进行额外加分。这些指标的设立,对于引导网站向功能更全、内容保障更完善、服务各色人群更有力的方向发展,具有积极地示范带动作用,对于整体提升文化和旅游部直属单位网站群建设水平具有良好的引导和促进作用。

三.进一步完善事业单位网站绩效评估指標的问题及建议

文化和旅游部政府网站群绩效评估工作,整体上提升了部属企事业单位信息化建设水平和对外形象。但是,指标设计上与社会发展趋势相比,仍有可优化的余地,建议如下:

第一,在评估指标的设计上,应该让更多的民众参与进来。当前的评估都是从政府层面自上而下的推动,属于内评估,虽然效率上执行力高,但与公众的预期难免出现距离,在实现群众对美好网络生活的需要方面还存在差距。为此,应进一步提升用户思维,从用户中来,到用户中,更多地向提升公众满意度方向倾斜。具体做法上,一方面,通过设计独立的调查问卷,将满意度测评结果作为网站群考核指标之一。另一方面,可以运用技术手段,获取用户访问数据,通过相关数据指标(比如点击率,跳出率,人均访问时长等)分析,研究制定一套相对科学的衡量指标,以此判断用户对于网站的满意度,并据此改进。

第二,在评估指标设计上,应注重考核经济效益和社会效益。网站运营涉及大量的资金投入,包括机房搭建、软硬件采购等。评估指标的设立应该从如何能指导各企事业单位管好用好这笔资金的角度出发,重点从网站运营成本的角度寻找最优化的运营方式。目前,网站建设模式可选较多,内容上可自建,可外包,机房建设上,可自建,可硬件托管或云托管。这些运营方式及所对应的使用效果都可以作为经济效益的衡量指标。社会效益方面,可重点从发挥主流意识形态主阵地作用,对业务工作的支撑作用,以及满足人民群众美好文化生活需求三方面进行衡量。经济效益和社会效益衡量的最终目的,是寻找出一套适合各企事业单位最优化的网站建设模式,整体上实现文化和旅游部系统直属单位网站集约化发展。

[参考文献]

[1]2017年度原文化部政府网站群绩效评估指标体系

[2]2016年度原文化部政府网站群绩效评估指标体系.

[3]2015年度原文化部政府网站群绩效评估指标体系.

[4]2014年度原文化部政府网站群绩效评估指标体系.

[5]2015年度原文化部政府网站群绩效评估总报告.

[6]张锐昕 陈曦,2007和2008年吉林省政府网站绩效评估指标比较分析[J],通化师范学院学报,2008(10),109-111.

(作者单位:文化和旅游部全国公共文化发展中心,北京 100000)

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