金玉江 刘淑青

摘 要：农村集体产权制度改革是建立集体经济组织现代企业，促进农村经济发展的重要基础。本文以青岛西海岸新区为例，阐述了农村集体产权制度改革对盘活集体资产、促进农村集体增收、农民收入可持续增长的重要意义，针对青岛西海岸新区农村集体产权制度改革试点工作中出现的问题，提出了下一步工作的建议。

关键词：农村产权制度改革;农村经济发展

农村集体产权制度改革就是按照"归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的现代产权制度要求，在坚持集体所有制的前提下，将集体资金、资产、资源按照股份合作制的原则，把集体资金、资产、资源确权给新成立的经济组织，把集体收益分配权折股量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，有效增加农民财产性收入，发展壮大农村集体经济，促进农村社会和谐稳定。

一、农村集体产权制度改革是奠定农村经济发展的基础

农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，随着社会主义市场经济体制的建立，深化农村集体产权制度改革既体现集体经济的优越性，又调动个人积极性，可以更好地壮大集体经济，发展农村经济。

1.盘活沉睡资产，促进集体资产保值增值。

通过农村集体产权制度改革，聘请专业资产评估机构、专业会计事务所对集体资产进行清查，很多沉睡已久，被村集体遗忘的集体资产通过清查被发现，被重新整合利用调动起来，实现了集体资产的保值增值。

2.集体资产更加透明，杜绝腐败现象。

通过农村集体产权制度改革，集体资产清查公示，登记造册，摸清了家底，集体资产人人心里有数，人人心里有帐，村民有知情权、参与权、表决权、监督权，所有村民都能了解到集体资产的数量、范围，杜绝了集体资产少数人清楚，掌握在少数人手中，集体经济由极少数人支配使用的问题，防止了农村集体资产被侵吞，杜绝了腐败问题的发生。

3.促进集体经济增长，保障农民收入增长。

通过农村集体产权制度改革，集体资产资源以投资、融资、参股的形式成立新的经济体、新的企业，集体资产最大限度的参与到市场经济运行当中，农民作为主人参与到集体资产的管理和运营当中，最大限度的发挥了创新性和创造力。实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，拓宽了农民增收的新渠道，让农民共享农村改革的发展成果，集体经济收入明显增加，农民收入得到保障。农民享受到集体经济发展带来的红利，有了固定而且稳定的收入来源，成为有股金、薪金、租金、医保金、养老金的“五金”农民。

二、农村集体产权制度改革试点中发现的问题

青岛西海岸新区自2014年11月作为全国第二批农村集体产权制度改革试验区，具体承担农村集体经济组织产权制度改革试点任务。截至2018年6月底，已有1060个村庄启动改革，有830个村庄完成了改革任务，占全部1156个村庄的72%。

1、基层干部思想认识不够

农村集体产权制度改革，涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，改革主要依赖镇村两级基层干部来实施，镇村两级基层干部文化程度普遍较低，有些干部对农村集体产权制度改革在思想上认识不够，认为多一事不如少一事，把农村集体产权制度改革当成是上面摊派的任务，缺乏工作的积极性和主动性。

2.集体资产资源清查核实困难

集体资产资源清查核实主要内容为村集体资金、资产和资源三类。资金主要包括村级范围内的筹资收入，发包、租赁、拍卖等收入，集体统一经营收入，土地补偿收入，扶贫救济款收入，国家、单位及个人等对村集体的拨款，财政转移支付款，补贴、资助、捐赠等;资产主要包括集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产;资源主要包括法律规定属于村集体所有的土地、荒山、荒沟、荒滩、荒丘、沙场、林木、水面等自然资源。在以往的历史上，很多村庄对集体资产管理不严格、不到位，没有进行过认真清查登记造册，在资产清查核实过程中，有少数资产、资源很难分清是属于本村还是别的村庄，属于集体还是个人，造成资产资源清查困难。

3.集体资产资源量化存在难点

集体资金、资产、资源存在较大差异。村集体所有的土地、荒山、荒沟、荒滩、荒丘、沙场、林木、水面等自然资源与资金、资产相比，目前尚不能进入市场运作，在评估过程中缺乏评估参考依据，在进行股权配比中如何量化，在股权配比中配置最佳，这是集体资产量化的难点。

三、产权制度改革试点工作下一步建议

1.提高基层干部思想认识，加大宣传培训力度

镇村两级基层干部是农村集体产权制度改革的主力军和源动力，只有提高镇村两级干部的思想认识，做到集体产权制度改革的鎮村两级干部的培训到位，教育到位，思想认识到位，才能充分发挥他们的创新性和创造力，以保证工作的顺利推进。

2.加强改革后成立的农村集体经济组织扶持力度

农村集体经济组织产权改革后成立的经济体，是特殊的经济组织，有股份公司、股份合作社、经济合作社等多种形式。这些经济体，属于产权制度改革的新生事务，在体制机制的管理上，国家的法律法规还不是很健全，经济体在运营过程中，在办理银行开户、税务登记、资产抵押、贷款等方面存在一些实际问题和困难。应当尽快出台规范制度，保障经济体的顺畅运营。

农村产权制度改革关系到国计民生，关系到亿万农民的切身利益，改革能够有效保障农民财产权利，激发农业农村发展内在活力，对促进农村社会经济快速发展，村集体经济收入增长，保障农民收入可持续增长都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（作者单位：青岛市西海岸新区珠海街道办事处，山东 青岛 266400）