摘 要：党的十九大提出了通过开展大规模国土绿化行动，推进生态文明建设这一重大举措，顺应了人民群众对生态中国、美丽中国的新期盼。本文主要对莱西市开展的“绿满莱西”国土绿化行动实施情况进行了调查阐述，并在明确其中存在问题的基础上，提出了几点建议。

关键词：“绿满莱西”国土绿化行动;林业;造林绿化

中图分类号：S181       文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190830075

引言

为贯彻落实国家、山东省和青岛市相关要求，2018年，莱西市提出在全市开展“绿满莱西”国土绿化行动，决定自2018—2020年，利用3a时间，通过实施“七大工程”，完成造林5533hm2，达到生态、美丽、富民的目标。为加快推进“绿满莱西”国土绿化行动向纵深开展，助力大青岛北部绿色崛起典范之城建设和乡村振兴战略实施，通过深入莱西市有关镇街，对2018年春季以来造林绿化情况进行了实地调研，现对加快推进“绿满莱西”国土绿化行动提出几点思考。

1 基本情况

“绿满莱西”国土绿化行动开展以来，莱西市紧紧围绕生态振兴、产业富民这一核心，按照“大骨架、大网格、大通道”绿化理念，坚持高起点定位，高质量发展，整体推动了造林绿化进程。

1.1 创新土地流转模式，夯实林业现代化建设基础保障  为拓宽造林用地空间，莱西市以土地承包经营权流转为抓手，在农村土地三权分置的基础上，积极推行“绿化+林果经济”新模式，探索了“公司+合作社+村集体+农户”、“资产公司+林业大户”的土地流转新模式。马连庄镇通过成立全资国有公司，作为镇一级政府平台公司进行实体运营，发挥土地整合、兜底保障、品牌推广、利益纽带职能，将经营企业和镇农业公司、村集体、农户联接成了利益共同体，實现了资源变股权、村民变股东的转变，构建了新型农村经济关系。新模式在朱耩村完成了龙青高速两侧通道林带建设试点。南墅镇在东石村探索开展了龙头企业带动、村集体统一经营的发展模式，将前期发展的11.3hm2苹果、桃子等经济林规模扩大到了66.7hm2左右，实现了经济收入的大幅度提高。2018年，莱西市共流转土地1733hm2发展晚熟桃、日韩梨、大樱桃等经济林建设，有力推动了“绿满莱西”国土绿化进程。

1.2 提升造林绿化速度，推动北部生态屏障建设稳步实施  莱西市按照“面上发动，突出重点，点线结合，创出特色，打造两线多点”的工作思路，将荒山造林、通道造林、森林抚育等纳入北部生态屏障大骨架体系建设，截止2019年春季，全市共完成新增造林3000多hm2，生态承载力得到明显提高。其中，重点在南墅镇、马连庄镇、日庄镇、河头店镇等北部宜林荒山荒地以及其他适宜区域开展了特色经济林建设，种植日韩梨、金秋红密桃、映霜红密桃、苹果、黑松等树种2000hm2;在青龙高速莱西北段建设林带长度17.5km，宽度50m，绿化面积148.7hm2;在小莱线两侧开展通道林建设及周边荒山、成片造林建设500hm2;实施路域增绿工程，在水集、开发区、望城等街道重点对11条工业园区内道路进行绿化升级改造;在大青山、宫山、围石山、萝卜山、草花山、大架山等主要山丘区的现存森林及主要公路两侧的生态林实施了森林抚育666.7hm2，进一步提升了森林标准质量。

1.3 注重生态休闲理念，促进休闲旅游产业高质量发展  结合“乐在莱西”旅游品牌创建，突出大通道绿化理念，在旅游产业带上加大造林密度和林业产业培育，凝聚产业集群。为充分发挥山区绿色资源优势，通过整合部门资源，完成了南墅镇大青山省级森林公园规划编制。规划引进珑雨生态农业开发公司、青岛东牛小马哥专业合作社等，打造总面积266.7hm2的田园综合体，着力提升林业观光园区竞争力。发挥水资源丰富、土壤好的区域优势，依托大沽河丰富的旅游资源，深度挖掘大沽河及其支流洙河、小沽河两岸承载的瓜果采摘、生态农业、休闲运动等旅游资源，在日庄镇小沽河东岸堤上村新发展了大规模优质梨园，在望城、水集街道草花山、仙足山周边，突出休闲采摘、生态旅游特色，发展桃树、桑葚、板栗等经济林133.3hm2，有效推动了森林康养、慢行休闲等乡村休闲旅游产业高质量发展。

1.4 实施乡村振兴战略，建设绿色美丽农村新面貌

从打造“洁净、绿色、秀美、和谐”的农村人居环境入手，按照身边增绿、见缝插绿、应栽尽栽原则，通过开展“绿满莱西”国土绿化行动，采取乔木和灌木相搭配，节点扩绿和断档补绿相补充，可视范围内沟边、水边、坡边等多边造林增绿的方式，积极创建森林城市、森林乡镇、生态文化村。先后高标准绿化了产芝村、朱耩村、中庄扶、敬格庄、前保驾山等一批森林村居，扩大了城市的生态空间。对夏格庄、姜山等镇优化网络格局，将绿化路径由村庄向周边延伸，整理修复道、沟、坡植树作业面，着力改善立地条件，提升村庄周边、主干道两侧和农田林网绿化水平，建设完善了农田林网266.7hm2，进一步构筑了绿色网格体系。

1.5 培育林业经营主体，带动促进林业主导产业蓬勃发展  按照一二三产业融合发展的总体思路，以观光采摘和特色种养为主体的新型林业产业蓬勃兴起，林业产业板块不断发展壮大。近年来，莱西市先后在马连庄镇引进威海奥孚集团和正大果业，分别完成了13.3hm2的苗木基地和13.3hm2优质桃产业园区建设。同时，在南墅袁家村周边开展了大规模桃园以及石榴园建设，在店埠镇扶持山东正果农业发展有限公司在崔岭、宋村、花岭等村庄发展优质桃园13.3hm2，在姜山新天地产业园周边完成规模造林53.3hm2，有效辐射带动周边乡村加快产业结构调整。通过扶持东大寨、中和农场、绿山丰等名特优林果标准化示范观光园建设，带动了城镇再就业人员和一些在外成功创业返乡人士等通过多种形式参与名特优林果生产基地和生态林业建设。

2 发展瓶颈

2.1 基础设施建设配套不足

目前，莱西市可造林绿化空间集中在山区，宜林荒地土层薄、岩石裸露多且道路、水利等基础设施建设不完善，均严重制约造林及后期管护。尤其是15°以上坡和荒山造林受立地条件较差影响，加剧了造林绿化的难度，制约了企业、农户造林积极性。

2.2 林业产业开发相对滞后

林产品加工利用力度不够，龙头企业对生物质材料、生物质能源以及林下资源开发等新型产业重视不够，不少种植户在种植前期缺少科学规划，有盲目跟风现象，林产品价格、销路受市场供求变化波动较大，极大地影响了群众的种植热情。

2.3 镇街受财力影响发展不均衡

林业生产的周期性长，见效慢，利益驱动力不强，需各级政府、镇村集体进行积极投入引导。但莱西市各镇街财力收入不均衡，严重影响了在林业发展上的政策资金投入，加之部分镇村集体经济薄弱，农民不愿在林业发展上增加投入，影响了林业整体发展水平。

2.4 重造林轻栽养问题突出

部分镇街、造林大户、农民听说造林有奖补政策，只管一窝蜂上项目，不认真规划后续经营管理，导致部分造林养护不到位，成活率不高。同时，补贴资金对养护管理方面支持力度不足，对苗木成活和造林效益形成产生一定影响。

3 对策建议

3.1 深入推进造林绿化，改善生态状况

围绕青岛北部生态屏障建设，把科学经营的理念贯穿到林业建设的全过程，挖掘森林经营潜力。坚持从实际出发，严格按照适地适树的原则，根据不同地域和条件，做到造林与村庄绿化美化相结合，把政府行为和群众意愿相结合，平原镇街适当增加用材林和经济林比例，以提高经济效益，山丘镇街多增加一些乡土耐旱树种，大力营造水土保持林，提高生态防护效益。对镇村统一规划布局，坚持乔、灌、花、草结合，绿化、美化、净化、香化结合，形成树木围村，林带环村，以优化和改善群众居住环境为中心，建设生态文明，促进农村产业结构调整，增加农民收入，进而实现生态与经济协调发展。紧紧抓住7、8月份汛期降雨集中、雨量大的有利时机，把雨季造林任务逐乡镇、逐村落实到小班、地块，大力营造混交林，优先推广黑松、速生柏等速生优良乡土树种，着力提高造林质量，推进绿色莱西建设进程。

3.2 加快产业结构调整，做强林业产业

坚持将开发利用与资源培育保护融为一体，以“大地增绿、农民增收”为目的，着力构建产业链相加、价值链相乘、供应链相通的一二三产业融合发展体系。做实第一产业，通过利用现代科技和管理等手段，积极培育森林资源，培育地方特色产业，不断提高林地产出效率。做强第二产业，加大对林业产业重点龙头企业和家庭林场、种植大户、林业专业合作组织和科技服务体系建设项目等的扶持力度，积极引导企业强化自主创新能力，培育自主品牌，增强林产品市场竞争力。做大第三产业，结合地区生态建设优势，加大特色生态旅游精品建设，抓好森林康养、森林碳汇、特色经济林等新兴林业产业，不断提高林业贡献率。

3.3 加强资源保护管理，巩固生态成果

“三分造七分管”，要实现生态、富民、美丽的造林绿化工作目标，就要切实加强对所造林木的管护力度，提高林木的成活率。政府及有关单位要坚持栽管并重，纠正“重造轻管”的现象，变“重造轻管”为“造管并重、以管为主”的林业生产模式，做到造林一片成功一片;要明确林木管护的责任主体，在制定造林绿化计划的同时将管护责任主体明确，确保所有林木都有人管;加强林业执法力度，严格落实依法治林。尤其在森林防火、林业有害生物防治、林木生产经营秩序等方面要采取硬措施、严要求，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，维护生态安全[1，2]。

3.4 加大资金投入力度，增强发展后劲

政府层面，通过用好用足专项资金、加大造林补贴的方式，建立林业资金长效投入机制，加大公益林补偿力度，形成生态建设的激励机制和内在动力。结合农业综合开发模式，加大林业工程建设中的水利、道路等基础设施建设投入，不断完善配套基础设施建设，降低造林成本，促进林业可持续发展。同时，加大招商引资力度，充分发挥公司和大户在造林绿化中的引领作用，引导他们走规模化发展之路，通过承包荒山、荒地、荒滩造林建立基地，调动全社会办林业的积极性[2]。

参考文献

[1] 蒋为升.巩固造林绿化成果加快林业建设的措施探讨[J].绿色科技，2018（03）：123-124.

[2]孙滨，姜志辉.浅谈大规模推进国土绿化的保障措施[J].农民致富之友，2019（07）：194.

作者簡介：高文婧（1991-），女，硕士研究生，助理工程师。研究方向：林业技术推广。