摘 要：营林造林是促进林业可持续发展的重要工作之一，针对实际工作中存在的科技水平低、管理方式粗放等问题，应从完善人才队伍建设、加大资金投入、建立可持续发展机制等方面入手，保证营林造林工作的顺利开展。

关键词：森林资源管理;林业经营开发;营林造林;可持续发展

当前，“绿水青山就是金山银山”理念已深入人心，保护森林资源，促进林业可持续发展的重要意义不言而喻。营林造林工作作为促进林业可持续发展的重要内容和有效手段已经得到了各级政府和林业部门的高度重视。认真分析营林造林工作中存在的问题，并提出相应的解决方式，对加强营林造林工作具有十分重要的意义。

一、加强营林造林工作的意义及必要性

森林是重要的生态资源，在维护生态平衡、保持生物多样性方面发挥着重要作用。同时，森林又是重要的经济资源，为社会生产提供了大量的物质资料。我国森林资源储量丰富，根据第八次森林清查显示，我国森林总面积达到2.08亿公顷，森林蓄积量151.4亿米3。但是，由于我国人口众多、木材使用量大，如果不加节制的使用森林资源将使其很快枯竭，后果将十分严重。历史上这样的教训十分深刻，因此，加大森林资源的保护力度、合理开发使用森林资源、促进林业资源的可持续发展意义深远。

由于国家对生态、环保非常重视，生态公益林及自然保护区的面积会继续扩大，加上城市开发、基础设施建设也会占用部分林地，商品林面积必然会减少，而木材使用量却不断加大，因此只能是靠最大限度地提高林地单位面积的产量和质量，森林资源可持续发展才能不成为空话。受树木生长周期的制约，森林资源的恢复和发展不可能在短期内完成，必须持续增加资金投入，不断优化林业生产经营方式转变，从而才会取得理想效果。在这样的背景下，在林业生产经营领域开展有效的营林造林工作就显得十分重要和必要。营林造林就是要依托目前丰富的造林经验、运用先进的造林技术加快优质苗木培育选育，提高林木成活率，同时完善林业经营制度改革，促进林业发展方式转变，促进我国林业资源可持续发展。

二、营林造林工作中存在的主要问题

当前，我国营林造林工作中存在的主要问题有：

1.林业科技水平低，林业技术人员缺乏

营林工作对科技的依赖非常高，无论在林苗培育阶段还是移植后的养护阶段都需要很强的林业科技为支撑。但是，一方面我国林业科技发展水平还比较低，科技对林业发展的贡献率低于世界平均水平。很多基層林业部门仍采取传统造林方式，苗木成活率低、营林效果差。另一方面，我国林业科技人才缺乏。由于工作环境差、工作量大、待遇差，致使基层林业部门难招人、留不住人。而且很多基层造林人员都没有经过完整的业务培训，很多科技造林项目在基层难以推广，在林业科技研究上对营林造林的投入力度也不够。

2.在造林工作中对种苗培育环节重视不够

种苗的培育是造林的一项基础工作，但却是一项十分重要的工作。如果选育的种苗不适合本地自然环境，或者种苗状况不佳，接下来的造林工作就很难开展。由此看来，种苗培育工作直接关系着造林工作的成败。但是，在实践中基层林业部门往往把精力放到苗木的移植和后期养护，对种苗培育重视不够，育苗工作过于保守，缺乏超前育苗、科技育苗意识。同时不重视优良品种的引进和培育，因此限制了本地营林造林工作效率的提高。

3.林业经营管理方式粗放，市场化程度不高

目前营林造林工作中仍存在着重种植轻管护的现象。为何会重种轻管，主要是一些林农没能力、没精力，求其将苗木种下去了事，后期不进行抚育，造成林分质量很差，成材时间过长。另外，由于我国林业生产长期依赖政府管理，习惯了计划经济时代的方式，因此市场化程度还很不完善。这种情况在营林造林方面的表现更为突出。

4.营林造林工作方式需进一步提高

基层单位在开展营林造林工作时往往没有周密、细致的工作计划，管理体系不健全、工作方式较为随意。在营林造林工作出现问题时，不能及时提出有效的解决措施、造林效率较低，林木保护和开发效果不好。在营林造林工作中环节多、工作情况复杂，工作规划和准备应及早动手。但很多基层单位都存在准备不充分的问题，无法有效应对突发情况，工作主动性不高，工作方式存在一定问题。

三、措施建议

针对营林造林工作中存在的问题，为进一步推进这项工作更好的开展，促进林业可持续发展，应着重做好以下几方面的工作。

1.打造一支业务过硬、能力突出的营林造林人才队伍

人才是推动各项工作的基础，人才建设在营林造林工作中同样重要。要深入落实习近平总书记“人才是第一资源”的战略思想，把营林造林人才建设放在重要位置。首先，从高校或社会招入林业专业的优秀人才，同时增加一线人员工资待遇，留住人才。二要做好一线基层人员业务技能培训，使其掌握先进营林造林技术，才能正确指导林农群众和林业公司进行营林造林，充分发挥基层林业工作人员的作用。三要狠抓工作作风建设，不断提高林业工作者思想政治觉悟，增强林业工作的责任感和使命感，树立先进典型和榜样，使广大林业工作者能够全身心投入到营林造林事业中。

2.重视种苗培育，引进优良种苗，发展种植新的优良树种

优良的苗木是营林造林的基础和前提，务必生产充足的优良苗木。两广地区发展速生桉人工林，由于速生桉生长快成材快，轮伐期短，短时间内就可提供大量木材，引种速生桉无疑是成功的。但现在对速生桉种植有一些负面评价，有些地区已开始限制种植速生桉，尤其是一些水源保护区。因此必须发展、推广新的优良树种。在两广地区，可推广种植湿加松。湿加松，是湿地松与加勒比松的杂交后代。湿加松综合了双亲的优点，生长迅速、适应性强、抗风抗病虫能力强，产脂量远高于本种及马尾松，是一个速生、丰产、优质、高效的优良树种，极具推广价值。加强种苗培育科研实验，培育优良苗木新品种。

3.创新林业经营管理模式，提高市场化程度

政府鼓励林农将零星、分散的林地承包流转到造林大户、林业公司，由造林大户、林业公司进行规模化、集约化經营。造林大户、林业公司一般都有足够的资金和营林造林技术，木材生产量相应提高，这样能够更好的利用林地资源，取得更大的综合效益。组建、成立林业专业合作社也是一条新路子。

林业部门和林业资源管理者要广泛宣传营林造林的重要意义，调动社会力量参与营林造林事业，吸引更多资金参与其中，不断探索市场化的方式拓宽造林资金来源渠道。

4.不断探索林业资源保护与开发新模式

在实际工作中，营林造林包含两方面的重要内容：一方面通过有效造林增加我国森林资源储量，另一方面则通过适度经营实现林木资源的合理利用。要根据我国森林资源再生速度科学计算林业开发利用速度，制定合理补偿标准，提高林区居民养林护林积极性，自觉自愿保护森林资源。在资源开发利用上破除政府垄断，不断发挥市场调节林业资源配置的决定性作用，有效利用价格杠杆，提高林木资源利用效率。深化森林资源管理制度改革，推动森林资源有效开发利用，杜绝滥砍滥伐，实现森林资源保护和开发并重。

5.不断完善林业可持续发展制度建设

营林造林工作的根本目的是实现林业可持续发展，保持我国生态稳定和生态安全。因此应从根本入手，通过加强制度建设形成有利于林业可持续发展的体制机制。要不断完善法律法规建设，明确森林资源保护、开发过程中的责权归属，明确各方职责，对违规采伐、没有尽到相应责任的要加大惩治力度。要大力宣传营林造林知识，使爱护森林、保护森林的思想深入人心，使更多人自觉投入到营林造林工作中。要加大营林造林科技体系建设，培育更多优质苗木品种，提高森林单位种植效率。深入践行“两山理论”，积极发展林下经济，开展多种经营，适度开发森林旅游资源，提高森林资源开发利用价值。

四、结语

我国已经进入高质量发展新阶段，对森林资源的保护与开发，特别是营林造林工作都提出了更新、更高的要求。未来要认真贯彻新发展理念，按照绿色发展、协调发展的要求提高营林造林工作重视程度，采取有效措施促进林业可持续发展。

参考文献：

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[3]杨丽枫，王平.林业可持续发展建设中营林工作的重要性探析[J].农村经济与科技，2017（12）：47.

作者简介：劳升进（1976-04-12）男，汉族，广西钦州市灵山县，中专，助理工程师，主要从事森林资源管理、营造林、林业有害生物调查监测防治等相关工作。