童石宝

摘 要：本文结合平江县世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目实施情况，从项目背景、申报、前期准备、实施情况、实施成效及运用浅要分析，简单说明项目近自然林经营理念，并对项目参与式磋商规划应用林业进行阐述，为今后林业项目提供坚实基础和可靠经验。

关键词：林业外资项目;近自然林经营;参与式磋商

中图分类号：S181       文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190830023

2008年平江遭遇百年罕见冰雪灾害，平江县7.5万hm2森林受损，直接经济损失近10亿元。为此平江县2010年申报平江县世界银行贷款“湖南森林恢复和发展项目”，2012年底正式启动，项目建设目标是在森林资源遭受雨雪冰冻灾害严重地区，通过建立新的森林经营模式，重建和恢复森林资源，增加树种多样性和森林覆盖率，改善林分结构和生态景观，提高森林生态系统对气候灾害适应性和抗逆性，增强其环境功能。笔者全程参与并组织项目实施，通过对该项目实施成效及成效运用浅要分析，为今后实施林业项目积累经验。

1 项目概况

1.1 项目县基本情况

平江县地处湖南省东北角，位于E113°10′13″～114°9′6″、N28°25′33″～29°6′28″。东西长96.5km，南北宽76.1km。平江县土地总面积411806.2hm2，林地面积288196.5hm2，占平江县土地总面积69.98%，占岳阳市林地面积近50%。平江县活立木总蓄积量5308048m3，森林覆盖率63.20%，林木绿化率67.92%[1]。平江实施世界银行贷款营造林项目较早，先后在1990年和1999年实施国家造林项目（NAP）和贫困地区林业发展项目（FDAP），2期世行贷款造林营造速生丰产林11537.8hm2，项目覆盖全县乡镇、林场、采育场等38个单位，惠及1488户农户，增加有林地面积1.1万hm2，增加森林蓄积量240万m3，提高森林覆盖率2.4%，减少水土流失37万t，安排劳动力1.3万余人次。在两期世行贷款造林项目建设成功基础上，平江县自2013年开始实施世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目（HFRDP），目前项目已完成竣工验收。

1.2 项目实施背景

2008年初湖南遭遇罕见冰雪灾害，平江是受灾最严重地区之一，森林资源受损74856hm2，受灾蓄积788204m3，分别占平江县林地面积、活立木总蓄积25.9%和14.8%。按组成，纯林受损48659hm2，混交林受损26200hm2;按来源，人工林受损45662hm2，天然林受损29194hm2。即单一纯林或人工林较混交林或天然林受冰雪危害更严重，经过数年自然恢复，部分林区有向次生林区或竹类灌木转变趋势，可能诱发森林病虫害或火灾及土地退化潜在危险。为尽快恢复森林资源和生态环境，平江县政府于2010年申报世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目。

1.3 项目前期准备

1.3.1 项目磋商评估

据HFRDP要求，2011年开展参与式磋商等系列前期准备工作。平江县参与协商咨询总体农户6001户20735人，通过县、乡、村3级参与式磋商评估，召开村民大会612次， 4921户15880人参与项目建设，其中贫困农户129户452人，以村组为单位共收集申请表3656份，以村为单位签订合同385份。

1.3.2 项目摸底调研

2012年平江县开展HFRDP營造林摸底调查、HFRDP合作社调研、HFRDP种苗调研等。营造林摸底调查方面。结合HFRDP要求，重点安排在重度冰灾区域，包括县境内主干公路两侧、高寒脆弱山区等。HFRDP合作社调研安排在平江县兴林林业专业合作社，该合作社通过HFRDP社区评估及参与式磋商，在充分熟悉HFRDP理念后，参与项目造林热情较高。HFRDP种苗调研方面。安排为国有平江县献钟苗圃，该苗圃系国有苗圃，一直为平江造林绿化提供优质种苗，通过对其苗圃用地、技术力量综合评估，确定HFRDP所需相关苗木种类，将其确定为项目定点苗圃。

1.4 项目规划情况

规划HFRDP建设为森林重建和恢复冰雪灾害受损严重地区林地2636.2hm2，其中完全裸露林地造林1699.1hm2，受损林地恢复937.1hm2。规划项目总投资3428.9万元，其中世界银行贷款2418.1万元，省级财政配套287.4万元，县级财政配套339.3万元人民币，受益人投资384.1万元[2]（表1）。

1.5 项目实施情况

目前共完成HFRDP营造林面积2183.7hm2，其中2013年完成营造林面积394.7hm2，2014年完成营造林面积920.7hm2，2015年完成营造林面积868.3hm2。支持建立示范林1处;支持建立示范林业合作社1个;完成县级培训19期，培训各类技术人员及参与农户1353人次。

1.5.1 森林重建和恢复

全县共完成完全裸露林地造林2135hm2，其中针叶树种+一般阔叶树种混交林（M1）1907.2hm2，针叶树种+珍贵阔叶树种混交林（M2）227.8hm2;完成受损林地恢复48.7hm2，其中针叶树种+一般阔叶树种混交林（M5）48.7hm2（表2）。

1.5.2 机构支持和技术增强

建立县级及乡镇场级林业外资管理机构39个，重点支持县献钟苗圃建立示范林25hm2，修建林间道路3095m，完成相关项目监测2个;重点支持兴林林业专业合作社建设为项目示范合作社，编撰“合作社森林经营方案”，高标准完成65.8hm2森林重建;重点支持县献钟苗圃建成HFRDP项目定点苗圃;重点开展县级培训19场，包括HFRDP规划、验收、财务、成效调查等各培训。

1.5.3项目资金完成情况

全县共完成HFRDP投资3137.7万元，其中世行贷款资金2300.3万元，占HFRDP总投资的73.3%;省级配套资金102万元，占HFRDP总投资3.3%;县级配套资金360万元，占HFRDP总投资11.4%;受益人投资375.4万元，占HFRDP总投资12%（表3）。

2 项目实施成效

2.1 项目理念持续深入

目前，南方营造林部分存留着前苏联林业模式，炼山造林、机械整地、全垦抚育让水土侵蚀愈演愈烈，再加上传统重造轻管、重纯林轻混交林、重针叶林轻阔叶林等管理模式，造成整个森林资源亩平蓄积不足，林地日益退化，林业生态堪忧，森林涵养水源与调节气候功能削弱，森林抗逆性与健康度日渐低下。如2008年一场冰雪灾害，平江县森林资源受损严重，HFRDP以森林可持续经营为理念，进行再去森林重建和恢复，转变原有造林密度高、树种单一、重针轻阔计划经济时代林业经营思想，致力营造针阔混交、密度适度、多功能异龄复层林，注重生境保护，尽量少扰动土层、保留原生植被、开展大苗造林以减少抚育、开展带状抚育以保留野生动物通道，减少水土流失，节省造林成本，以大径材或珍阔大树为培育目标，以生态公益型森林为项目要求，得到项目区域政府官员、参与农户、村组群众好评[3]。

2.2 项目管理持续推广

HFRDP管理从实际出发，结合当地实际，印发《湖南省世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目管理办法》，从项目组织、计划、规划、采购、验收、财务、培训、监测、科研、审计、环保、评价等方法有系列管理办法。项目组织采取分级管理，林业、财政相互配合，各司其职;项目计划采取预安排计划方式，并进行中期调整，确保项目进度;项目规划采取总体规划加年度规划双控精度模式;项目采购采取设备由省级负责，苗木、肥料、农药由县级甚至农户自己负责;项目验收实行乡级自查、县级全查、省级抽查等，确保高质量、高标准完成项目相关建设内容。

2.3 项目效应持续辐射

平江是湖南首批重点林业县之一，HFRDP在全县38个乡镇场实施，参与项目村120个，HFRDP参与人数15800人，营建项目小班306个，129户贫困户山林参与项目，建设HFRDP项目林102.6hm2，年均户平收入3509元。HFRDP使用优质苗木349万株，全部是I级苗木，造林树种19个，其中阔叶树种17个，包括乡土树种闽楠、檫木、拟赤杨等。项目营造林2183.7hm2，提高森林覆盖率0.75%。项目支持兴林林业参与项目建设，参与农民866人，合作社以世行贷款造林为主，持续开展林下药材、林下养蜂、旅游农家乐等多种形式增加收入，合作社效益均较参与项目前有长足发展。

3 项目成效运用

HFRDP成效显著，项目农户全程参与项目建设，特别是参与式磋商纳入农户一些建议;项目理念由表及里，由浅及深被当地政府和项目农户接受，并深层次影响相关林业项目决策;项目优秀林分得到典型推广，针阔混交模式因抵御松材线虫等病虫害及气候灾害突出表现更为民众喜好。

3.1 项目农户——参与式磋商得到应用

HFRDP申报后，平江县尊重农户意愿，依照项目目标，严格项目程序，进行县、乡、村3级培训，按照“公开、平等、自愿”和“以人为本”、“自下而上”机制推进参与式磋商，县林业外资项目办会同乡、村两级，制定参与式磋商规划手册，召开村民大会，参考冰灾山场，绘制小班手图，制定HFRDP宣传页，与农户促膝交谈，使意向参与农户了解项目实施意义、项目目标、贷款要求、项目内容等，从正面消除项目社会风险。参与式磋商过程中，始终保证妇女、贫困户平等参与项目建议，项目累计召开村民大会612次，参会人数20735人，递交HFRDP意向申请表3656张，最终签订合同385份。借鑒HFRDP参与式磋商规划经验，平江县在国内营造林项目得到使用，并逐步践行到项目中，让农户在项目前期按照参与式规划选择造什么林、栽什么树这种前期沟通有益于项目建设，促使农户把山当田耕，把树当菜种。

3.2 项目理念——近自然林经营得到普及

HFRDP设计上运用近自然林经营理念，项目森林重建和恢复坚持利用近自然林经营。完全裸露林地造林，是在冰灾损毁极严重的林班开展，且林班郁闭度低于0.2以下，属残次林、疏林地或退化林地，HFRDP造林以原有植被为基础，保留原生有价值阔叶树，沿等高线穴垦营造针叶林，造林密度控制1670株/hm2;受损林地恢复，是在冰灾毁坏严重地块开展，受损林地原生林木在650～1350株/hm2，存留有部分母树可天然更新，项目补植以原林班天窗、林缘为目标，必要时进行林下补植阴性阔叶树，确保受损林地针阔混交比例。

HFRDP抚育分2步，项目第1次抚育以蔸抚为主，树下覆盖杂草，项目第2～5次抚育以带抚为主，不提倡全垦抚育，确保生物多样性和树种多样性。HFRDP近自然林经营在平江县项目造林中得到深入普及，特别是针阔混交林，生物防火林带，造林不炼山，不机械整地，坡度35°以上不造林，生态敏感区域头带帽、脚穿靴，不全垦抚育，注重灌草保护等HFRDP近自然林经营理念，利用森林自我修复能力结合人为科学干扰，促进林分形成复层、异龄、多树种、混交林等稳定森林群落。

3.3 项目示范——点线面示范得到肯定

HFRDP是目前平江县由政府统贷统还项目，项目实施6a来，项目生态效益、社会效益彰显，公路干线、水库周边、森林公园、江河源头等绿树成荫，HFRDP示范效应得到辐射，平江县38个乡镇场120个村参与项目建设，HFRDP以示范林及示范合作社为点，以路线岸线造林为线，以国有、森工林场造林为面，点线面结合，自然林示范，从生态立县角度诠释绿水青山新平江。

参考文献

[1] 钟奇志.湖南省平江县“十二·五”森林资源规划设计调查报告[R].湖南：平江县林业调查规划设计院， 2014：12-18.

[2] 陈光辉.平江县世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目总体规划说明书[R].湖南：湖南省林业调查规划设计院， 2013：17-44.

[3]童方平.湖南可持续森林经营管理手册[M]北京：中国林业出版社， 2018：59-64.