李晓霞 孙国友

摘  要：通过文献分析发现，有关部门对于公共体育服务供给的理念并没有十分重视，体育设施也不完善，城乡之间的体育服务供给也存在着一定的差异，资源配置处于失衡的状态。

关键词：青少年;公共体育服务供给;资源配置

中图分类号：G812.45       文献标识码：A      DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2019.04.029

少年强则国强。青少年是祖国的未来和希冀，他们的健康成长与国家的发展兴衰是紧密联系的。2016年8月，我国正式将“健康中国”建设上升为国家战略。党的十八届三中全会明确提出，要“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康，体魄强健”，要让越来越多的青少年能够参与到体育活动中。为了保障他们的体育活动，首先需要创建完善的青少年公共体育服务体系。基于此，本文主要通过相关文献梳理和分析，为青少年公共体育服务供给改革和研究奠定理论基础。

1 青少年公共体育服务体系内涵

青少年公共体育服务体系这个概念，是由“青少年体育”和“公共体育服务体系”两个概念交叉重叠而来。青少年体育是指为增强青少年体质、促进青少年健康成长而开展的各项体育运动。公共体育服务是指公共组织为达到公共体育的需求而供应的大众物品或混合物品[1]。公共体育服务体系大致包含群众身边的体育健身组织、体育健身设施、体育健身活动、体育健身赛事、体育健身指导、体育健身文化这六个方面。从研究的方向来说，不同的学者也有不同的理解。通过研究得出，青少年公共体育服务体系是以政府为主导，机构、学校与社区为辅助组织，为实现青少年的体育需求而开办建立的拥有一定选择性和非竞技性的某些体育产品或体育服务。

2 青少年公共体育服务供给现状及存在问题

2.1青少年公共体育服务供给现状

根据青少年体育实施的范围，我们可以将青少年公共体育服务供给分为学校体育、社区体育和竞技体育等类型。

第一，学校体育是青少年参加体育锻炼的一个至关重要的渠道。青少年体育具有内容多元性，布局以学校为主、家庭和社区相辅等特征。每个学校大都开展了各种体育科目，如早操、课间操、课外活动、体育课以及不同项目的比赛等等，尽可能地让青少年学生都能参与到体育活动中。目前，可以帮助青少年提供专业指导的体育教师却大量不足。相较于社区与其他机构来说，学校的体育场馆建设可以说是最为全面的了。因此，学校体育服务供给的建设相当重要。

第二，社区公共体育服务供给也扮演着一个比较重要的角色。通过之前的研究，我们可以了解到体育运动场所、设施以及器材是开展公共体育服务的物质基础。没有适合的体育场地与完善的器材设施，顺利开展社区体育活动是极其困难的，更不要谈社区体育服务供给的进展了。目前，各个社区的体育指导员处于缺乏的状态，青少年的体育活动得不到专业的指引与校正，这对于青少年体育的顺利进展也很关键。

第三，竞技体育也属于公共体育服务的一部分。范冬云从理论分析角度认为，研究公共体育服务应该把竞技体育也包含在内[2]。青少年必须进入体育类院校或者从小被选入运动队，有专门的教练员指导与训练、精准的仪器设备去分析身体素质以及经验丰富的指导员进行疲劳恢复与放松等。在目前看来，竞技体育这一方面的公共体育服务供给是比较缺乏的，我们需要更多的专业人士来指导竞技体育。

2.2青少年公共体育服务供给体系存在的问题

2.2.1 青少年公共体育服务供给体系理念问题

理念是实践的开端，理念的科学与否、先进与否，对于我国青少年公共体育服务的有效供给研究，意义非同寻常[3]。从当前的进展来看，相关部门欠缺对青少年开展公共体育服務的意识，更多的是不够重视青少年的体育活动。

学校开设了各类体育课程，以提高学生的体质健康水平，然而一些场地设施的利用却并没有完全开放。社区里也存在公共体育服务的工作内容不确定、任务不具体以及目标不明确等问题。这些理念的不落实会造成青少年公共体育服务体系的不完整。政府对于青少年的公共体育服务供给体系在逐渐完善中。我国现有的管理制度只是建立了一些体育组织机构，并没有从青少年体育需求方面着手，也没有从青少年公共体育服务的角度来出发。

2.2.2 青少年公共体育服务供给设施问题

青少年公共体育服务供给的主要实施人是政府，社区和学校作为左膀右臂。随着全民健身的浪潮迭起，人们对体育的需求在逐渐增加。学校现有的体育场地和运动器材设施也不再能够满足学生的体育需求。学校的教学楼修建的越多，容纳的学生越多，可以运动的场地却越来越小。公共体育设施是城市综合功能的重大体现，也是当代城市的耀眼点，是城市的代表性建筑。但从目前的社区来看，运动场馆一般都是为了大型赛事而建立，对于青少年群体甚少开放;在没有比赛的时候更是将场所关闭，让运动场馆闲置在那里。

2.2.3青少年公共体育服务供给体系的城乡发展不均等化问题

目前，城乡体育的发展水平不相同。首先是表现在积极参与锻炼的青少年人数以及他们对体育活动的认识。乡镇学校对体育课的重视程度不高，引进的体育指导人员也不多，故青少年体育锻炼的意识随之减弱。而城市学校对体育的认知相对较高。由于城乡体育发展不均衡，农村青少年体育的发展显著落后于市民体育发展[4]。其次是人均体育场地面积存在“短板”现象。根据第六次全国体育场地普查发现，乡镇的人均体育场地面积大多都不足1平方米。这些短板还需要政府和社会的共同努力将其改善。最后是体育场馆器材质量与使用情况不平等化。农村的大多场馆设施都属于比较基础的，有些设施已经陈旧老化，却未能及时修整。这些器材设施很大概率上限制了青少年体育发展的进步性。

3 完善青少年公共体育服务供给体系的对策

3.1加强青少年公共体育服务的理念

青少年是一个庞大的群体，全社会成员共同参与才能更好地完善公共体育服务供给体系。第一，青少年要有这个意识，知道自己是有权利去享受公共体育服务供给的场馆设施的，并懂得维护自己体育的权益。第二，对政府部门、社区机构、学校、个人等传播积极开展公共体育服务供给的理念。多个组织齐心协力，积极为青少年的公共体育事业服务。

3.2青少年公共体育服务供给人力资源优化配置

青少年公共体育服务体系中，人力资源处于最根本的位置。专业体育院校、综合高校体育学院培养的教育学体育人才往往技能水平不足，而退役运动员的技能水平较高，但是缺乏必要的教育学、心理学、生理生化理论知识和实践经验[5]。为了避免这类问题的出现，学校体育教师的数量应该有所增加，并且对在校青少年实行理论与技能同步施教，让每位学生都能参与到体育活动中，提高自己的体育技能水平。

3.3建立多元主体协同互动的青少年公共体育服务供给体系

面对我国青少年公共体育服务碎片化及治理碎片化的难题，跨部门协同已然成为政府改革与优化服务的内在需求[6]。例如，我国社区体育在发展的进程中存在着不可避免的缺陷，但同学校的体育资源结合起来便会弥补这些不足。学校和社区相比较，学校有更为多样化的体育场馆，对外开放的空间较大。从场馆结构和类型来看，社区的室外场地器材占比例较高，而青少年健身中心等综合性室内健身场所数量较少。而学校的室内体育场馆数较多，类型也多样，这样就为学校和社区的青少年体育服务结合提供了可能性。从时间上来说，学校体育活动与社区的体育运动没有交叉矛盾。这就为两者的协同互动创造了条件。

4 研究述评

本文阐明了公共体育服务供给体系的概念及当前公共体育服务的现状，发现其存在的一些问题，从而提出相应的对策。青少年公共体育服务供给的现状大致分布在三个方面：学校、社区和运动员的竞技体育。公共体育服务供给现状的整体性解析为我们进一步剖析青少年公共体育服务的现实情况提供了参照。但在此研究的过程中还存在着数据不完善、信息不明朗、发现的体系问题不全面、提供的对策较笼统化等问题，需要进一步去改善研究。

随着我国体育体制的深化改革和体育事业的发展，专家、学者们对青少年公共体育服务供给体系的关注度越來越高，与之相关的研究热点也越来越多。信息资源在当前社会中逐渐热门，体育的发展也离不开信息，而且在一定程度上关系到体育的进步。为改善青少年公共体育服务供给研究的局限性，我们可以将信息资源与青少年体育结合起来。

参考文献：

[1] 平杰，郭修金.青少年公共体育服务平台的构建[J].上海体育学院学报，2012，36（1）：83-85.

[2] 霍丁鹏，张杨.我国竞技体育公共服务制度构建的理论探析[J].四川体育科学，2018，37（1）：1-4.

[3] 王驰，何元春.地方性知识视域下我国农村公共体育服务供给理念的反思与重建[J].北京体育大学学报，2018，41（7）：9-16.

[4] 郭修金，陈德旭. 治理视域下社会力量参与全民健身研究[J]. 南京体育学院学报（社会科学版），2016（4）：11-16.

[5] 刘东升，魏明.青少年体育公共服务供给的资源优化配置研究[J].山东体育科技，2017，39（6）.

[6] 邹月辉，孙法亮. 协同发展视角下青少年公共体育服务优化路径研究[J].中国学校体育.2017，4（2）：7-11.