张莹 赵向前

摘 要：随着我国经济发展的不断转型升级，长江经济带在我国新时期发展中的作用日益凸显，为了推动长江经济带又好又快的发展，党和国家领导人提出了长江经济带生态优先、绿色发展的发展思路，由此长江航道的发展保质保量的发展阶段迈进。本文基于长江航道绿色发展的内涵，对长江航道绿色发展目前所取得的成就进行说明，之后对目前长江航道绿色发展仍然存在的挑战进行阐述，并在此基础上提出相关解决建议，以期能够为长江航道绿色发展、低碳转型作出贡献。

关键词：长江航道;绿色发展;生态优先

中图分类号：U698.7            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2019）09-0037-02

1 长江航道绿色发展的内涵与成就

1.1长江航道绿色发展的内涵

为了进一步推动长江经济带的绿色发展，党和国家最高领导人习近平主席于2018年4月对长江沿线的生态发展进行了深入视察，视察的同时，习近平主席在武汉主持并召开了深入推动长江经济带发展的座谈会，对“共抓大保护”与“不搞大开发”之间的关系进行了深刻的辩证统一阐述，习近平主席在会上对把修复长江生态坏境摆在长江经济带健康发展的首要位置做出了肯定，并且指出对于长江经济带的发展，开发是必然的，但是不是搞破坏性的开发而是要搞保护性的开发，要走生态优先、可持续发展的绿色之路。习近平主席的重要指示，极大的丰富了长江经济带发展的战略思想，对长江经济带要坚持绿色发展给予了肯定，既为长江经济带后续的绿色发展指明了方向，也对长江航道沿线的生态保护与低碳发展作出了更为严格的要求。

1.2长江航道绿色发展的成就

作为长江经济带发展的主航道和长江沿线综合运输系统的主架构，长江航道宿有“黄金水道”之称。长江沿线航道从云南水富起始，至长江三角洲入海口为止，总里程约2900公里。从水文和地理层面来看，宜昌以上河段、宜昌至湖口河段、湖口以下河段将长江航道的上中下游划分开来。而从管理养护层面来看，长江航道的上中下游分别划分为宜昌以上河段、宜昌至武汉河段、武汉至长江入海口河段。

今年來长江航道的发展取得了重大成就，尤其是“十二五”时期以来，长江航道的计划建设目标实现时间提前，转型发展的进度明显加快，长江航道的高效平安绿色发展的雏形已渐渐出现在人们的面前。具体来看，长江航道取得的成就主要体现在以下三个方面。

首先是承载能力方面，长江航道正在逐年提升航道的维护尺度。目前来看长江航道的三级或三级以上的航道标准已在长江航道全部实现。随着在南京河段的长江航道开始建设12.5米的深水航道工程，长江航道的承载能力将会进一步提升。建设成功后，可直达南京的海轮级别上升为5万吨，海轮级别10万及以上吨位的也可减载乘潮直达南京，将会打开长江下游江海直通的新局面。

其次是在长江航道的服务方面，近年来长江航道极大的提升了公益服务水平。对于沿线航道的维护尺度标准，长江航道全面始终保持在98%以上，同时随着经济科技的发展丰富了长江航道的信息服务内容，也使得服务的方法日益现代化，效率和频率得到提升。在多种条件的作用下，长江航道的维护与应急能力得到了提高，可以更加有效的运输船舶装配货物，极大地提升了运输效益。

最后是发展转型方面，可以看到长江航道在多方面的共同努力下，现代化建设与生态文明的发展得到了和谐统一，受科技创新的影响，长江航道的发展脚步日益加快。随着长江电子航道图3.0在长江沿线航道的投入使用，长江航道正在加快推进数字航道的全面建设。同时，长江航道也已开工建造新能源航道维护船舶，势必将会推动长江航道维护工作的进一步发展。

2 “十三五”长江航道向绿色低碳转型的挑战

“十三五”期，党和国家领导人对长江航道的发展做出了一系列重要指示，提出“把长江航道建设成黄金水道”，“长江经济带的发展要依托黄金水道”等指导思想，然而面对新时代下极好的发展机遇以及日益严格的绿色生态发展要求，又好又快的发展长江航道目前面对的挑战也日渐凸显，主要体现在以下三个矛盾。

2.1航道建设与长江生态维护的矛盾

从目前的发展来看，长江航道的承载能力仍然难以匹配长江经济带的发展需要，虽然长江航道的承载能力逐年提升，但是对于大型化船舶的通过需求，部分航道仍然不能满足，长江航道未能充分利用部分干线支流的航道资源。而在综合运输系统层面，长江航道高等级的内河航道体系未能实现与铁水公空的有机配合。这样一来，就表示长江航道的开发仍需要投入诸多资源，但是目前对于长江航道的开发并没有从根本上转变开发手段，在充分利用长江河道资源、长江整体生态环境的保护、长江航道的承载能力、长江沿线经济社会的发展需要这四个方面的统筹考虑仍然不够，极容易出现顾此失彼的情况，仍然需要长江沿线的航道开发者去寻找这四个方面的平衡。在未来长江航道的开发建设中，既要考虑长江航道的高效开发，也要平衡长江航道沿线的生态保护，建设生态航道，实现经济发展与生态发展的相统一。

2.2航道维护与长江生态维护的矛盾

随着长江经济带发展理念的提出，长江航道沿线城市之间的发展联系越来越紧密。这样一来，以往将长江航道上中下游之间进行分割管理的方法就与现实情况不相匹配，而与长江航道现代化发展相呼应的长江航道全线管理与维护一体化的体系就急需建立。同时，越来越严格的生态环保要求与长江航道传统的维护模式，包括保养航标的方法等也已经不相匹配，生态环境的保护对长江航道的维护方法提出了新的要求。然而，就目前的发展情况来看，在自身创新驱动转型发展的方面长江航道下的功夫还不够，长江航道也需要进一步提高科技对航道发展的支持引导作用，以寻求长江航道维护与航道沿线生态维护的和谐平衡。

2.3 航道基础设施与长江生态维护的矛盾

长江经济带的发展是国家发展战略中的重要一环，而长江航道的发展又是长江经济带发展的重中之重。推动长江航道的发展，必然要对长江航道沿线的资源进行开发，然而当前在长江航道两岸的航道基础设施仍然比较落后，如码头趸船、船艇、油污水处理设施等，这些设备在当前的开发长江航道的环境下，既不能满足航道开发的要求，又难以匹配开发长江航道过程中保护生态的需要，这就出现了长江航道基础设施与长江生态维护之间的不协调，阻碍了长江航道的绿色低碳发展。

3 “十三五”长江航道向绿色低碳转型的路径

3.1完善制度体系

生态保护制度的制定，激励与约束并存的法律制度体系的构建，规划与统筹作用的充分发挥，这对于贯彻落实绿色低碳发展的理念关键至极。从这一角度来看，促进长江航道绿色低碳发展，首当其冲的就是得从上层建筑层面对相关的制度规范进行设计。交通运输部在2017 年 8 月颁布了《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》，意见从航道绿色发展、港口绿色发展、船舶绿色发展、运输模式绿色发展四个维度作出了重点批示，提出要发展绿色低碳的长江航道与长江航运，注重长江航道综合效益的提升，从而对长江经济带经济社会的发展提起到强大的支持作用。长江航道目前正在朝绿色低碳的生态发展方向前进，交通运输部等国家部门所制定的政策制度正能起到指引作用，促使由上而下长江航道绿色低碳发展政策制度的构建，这对于综合考量建设规划、航道运行、养护管理、维护航道四个维度发展规范的制定有着积极作用，推进长江航道绿色低碳发展。

3.2转变航道运维模式

绿色低碳的发展理念已经成为长江航道开发建设的核心思想，而以往的航道運维模式已经无法与这一思想相匹配，因此当前要想实现绿色发展与长江航道高效开发的统一，必然要转变长江航道的运维模式。一是要对航道船舶的节能环保水平提出要求，提高其节能环保的标准，提高航标作业机械化能力，提升工作效率，降低能耗，减少排放，从生态保护的角度出发，发挥创新思维，开发有效的生活污水、油污水收集处理方式。二是改变航标浮具、标体等江面器具的维养方法，如在对这些器具进行维养时采用集中时间、地点的方法处理，同时可以选用环保材料制造的航标器具，进一步减少航标等器具对长江航道的污染。三是要充分发挥数字航道的作用，提高长江航道的智能化水平，在长江航道全范围内推动电子航道图的使用，这样一来就可以对长江航道上的船舶在航线的选择以及自然水深的利用起到引导作用，有利于运输效率的提高，能耗排放的减少以及绿色低碳发展的推广。

3.3加强航道生态保护

在开发长江航道的过程中，要想实现与生态环境的和谐统一，绿色低碳发展，就需要从小事累积，在平时的工作中落实绿色低碳发展的思想，使航道的生态维护不断提高。一是要与长江航道沿线的政府及相关部门及时沟通，既要对辖区内的饮用水进行保护，也要对相关码头进行整改，促进防污措施的提高与完善，尤其是要杜绝沿岸垃圾以及污染液体排放至长江航道的情况。二是对长江航道既定的环保标准要严格执行，加大监督力度，与执法部门联动，严厉打击破坏长江航道生态的行为。三是要进行主动宣传，向长江航道沿线的企业、船舶宣传生态环保的重要性以及有效措施，构建良好的长江航道生态保护的氛围，促进各方共同参与长江航道的生态保护。

4 结语

长江航道的发展在长江经济带的发展中起到至关重要的作用，要以习近平主席提出的绿色低碳发展的思想为指引，平衡长江航道的开发建设与生态保护。本文对当前长江航道开发建设与生态保护所面临的挑战进行了分析，并提出了相关建议，以期能够为长江航道在发展过程中统筹生态保护与开发建设提供借鉴。

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