杨小慧

【摘 要】平衡计分卡是一种有效的绩效评估工具，它从财务状况、顾客服务、内部业务流程和学习与成长四个维度，将组织的战略目标转化为一套系统的绩效评估指标。平衡计分卡在美国、英国、澳大利亚等西方国家政府绩效评估的应用中，取得了极大的成功。针对我国绩效评估存在的问题，把平衡计分卡引入我国政府部门，建构合理、有效的评估指标体系来评估政府绩效，以提高我国政府绩效评估质量，创新政府绩效评估方法，无疑大有裨益。本文对平衡计分卡的基本理论和方法进行了系统论述，然后分析了平衡计分卡在政府部门应用的可能性及意义，最后分析构建了平衡计分卡在我国政府部门的应用模型。

【关键词】平衡计分卡;政府;应用

平衡计分卡是一种有效的绩效评估工具，平衡计分卡最初在企业中应用取得了极大的成功。为了提高和改进政府的绩效管理水平，美国、英国、澳大利亚等西方国家将平衡计分卡引入了政府绩效评估中，也取得了极大的成功。针对我国绩效评估存在的问题，把平衡计分卡引入我国政府部门，建构合理、有效的评估指标体系来评估政府绩效，以提高我国政府绩效评估质量，创新政府绩效评估方法，无疑大有裨益。

一、平衡计分卡在政府部门应用的可行性分析

自平衡计分卡在企业运用以来，包括卡普兰教授在内的不少学者针对平衡计分卡在公共部门的可行性进行了探索，其最主要的代表为保罗.尼文，其在《政府与非营利部门平衡计分卡》一书中，不仅论述了平衡计分卡在政府部门的可行性，还提出了政府部门平衡计分卡构建的基本原则和步骤。同时，国内也有少数学者针对我国的具体情况探讨研究平衡计分卡在我国政府的适用性和可行性。

1、地方政府组织管理基础完善。加强政府自身建设，是近几年中央政府对地方政府提出的要求，各地政府都按照执政为民和科学行政、民主行政、依法行政的要求，全面加强了政府行政能力建设，提高了政府行政能力和管理水平。首先是地方政府按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步完善了机构设置，理顺了职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。其次是创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务，整合行政资源，降低了行政成本，提高行政效率和服务水平。第三，引入先进的管理手段和管理技术，比如标杆管理、质量管理、绩效管理等，特别是近几年来政府绩效管理制度的实施，使得地方政府的管理技术得到较大的提高，这是实施平衡计分卡的组织基础。

2、公务员素质的提高。近些年来，地方政府组织不断加强公务员制度建设和能力建设。根据《国家公务员法》和一些配套政策，各地区各部门根据实际制定下发了相应的实施办法和细则，形成了涵盖笔试、面试、体检、考核、监督等诸环节的考录法规体系;建立了以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式，以出国（境）培训、学历培训等为补充的培训体系。考试录用和培训工作步入了制度化、规范化的良性发展轨道。实行“凡进必考”，有力地遏制了机关进人上存在的不正之风，树立了党政机关选贤任能、公正廉洁的新形象，“凡进必考”面对社会公开招录的举措也使得公务员素质得到明显提高。同时还开展各类培训是提高公务员素质的重要途径，各部门紧紧围绕适应经济社会发展和人的全面发展需要，开展有针对性的专题培训，鼓励参加在职学历教育，提升学历层次。公务员队伍的学历结构和知识结构也在不断优化，这些都是实行平衡计分卡的基础和现实条件。

3、随着信息化在全球迅猛发展，电子政务正在世界各国蓬勃兴起，我国地方政府也将其作为重要战略措施加强政府信息建设。近些年来，我国电子政务建设取得了积极进展。各级政府办公自动化，以及一些地方和城市的电子政务网络平台建设，也取得了初步成效。这些都是政府组织实行平衡计分卡的技术基础。

二、平衡计分卡在政府绩效评估中的应用模型

前文中分别对平衡计分卡绩效管理系统的基本原理及其在我国政府绩效管理当中的可行性进行了分析说明，同时介绍了我国青岛市政府应用平衡计分卡绩效管理系统的措施及成效。所以在这个基础上有必要根据前文的分析，再结合国内外政府的成功应用经验，设计出一套具有普遍意义的通用的模式，使我国那些有意愿引入平衡计分卡绩效管理系统的政府和门能够有一个可供参考的基本标准。

确定了组织的战略，也明晰了绩效考核的各项指标，就需要将平衡计分卡很好的实施到具体的管理中去。组织战略和绩效指标的确定为每个人分配了任务、指明了方向。在具体的实施过程中，上级要及时有效地检查监督，并根据内外情况的变化，作出合理的调整。为了有效的实施，组织应建立畅通的反馈渠道，是工作人员在工作中所遇到的问题能够即使结局。每一年组织要根据绩效结果，从平衡计分卡的四个方面评估组织战略的效果，对战略执行进行反馈，并注意各类指标间的因果关系、驱动关系与连接关系。对绩效考核结果进行应用，根据平衡计分卡的完成情况进行奖惩。对政府组织绩效考核结果确定以后，应与组织领导和工作人员的待遇、晋升、教育培训等情况挂钩，强化应用效果，形成有效的管理回路。在晋升方面，建立优胜劣汰、能上能下的机制，实行能者上、庸者下、平者下。在待遇方面，可以与个人的薪酬奖金挂钩，对完成平衡计分卡较好的领导和工作人员进行奖励，对完成不佳者进行惩罚。在教育培训方面，对优秀者进行提高性深造，对不佳者进行强制学习。并且，可以对整个组织进行等级评定，对完成平衡计分卡成绩显著的组织进行评优，对完成的较差的组织进行警告。这样，能够激发组织和工作人员的工作热情和潜力，最大限度的发挥组织人和成员的积极性，从而提高政府的绩效水平。

平衡计分卡可以从战略的高度审视政府的绩效管理体系，能够使政府的各个部门形成统一的战略目标。并且，在建立政府绩效管理的整体的平衡计分卡的同时，可以将战略目标进行层层分解到每个成员，使每个政府工作人员明确自己在战略实施中的位置和责任，具体的可衡量的目标可以提升每个成员的使命感、进取心和责任感。平衡计分卡运用于政府绩效管理中时，顾客就转换为公众，政府的职责、内部业务流程和学习与成长方面都是围绕着提供给公众满意的公共服务来进行的，与我们党执政为民的思想相统一。在平衡计分卡的实施过程中，要充分理解平衡计分卡的内涵，不能把平衡计分卡的使用仅仅停留在对四个维度的分解层面上，要用平衡计分卡体系把政府的各项工作贯穿为一个整体。同时，可以根据具体的情况对平衡计分卡的四个维度进行相应的转换，适应政府管理工作具体的需要。始终要牢记，我们运用的是平衡计分卡的思想，而不仅仅是平衡计分卡所规定的那些内容，我们可以不断的发展这一理论，使之更好的应用于政府绩效管理中。

参考文献：

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