摘要：印台区苗木花卉产业自2017年大力发展以来，在助力脱贫攻坚，促进贫困户增收方面发挥了积极的作用，在不断壮大的同时，质量和效益方面所反映出的一些深层次的问题值得注意，不解决这些问题，印台区苗木产业就难以健康发展。

关键词：苗木产业;印台区;脱贫攻坚

中图分类号： F326.13                               文献标识码：  A                    DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.073

1 苗木产业基本情况

近年来，印台区积极响应陕西省季、铜州市委、陕西省政府、铜州市政府关于大力发展苗木花卉产业的号召，依托东部地区有利的自然条件，按照“一园、三川、多点”的规划思路，积极培育苗木花卉产业，取得了可喜的成绩。全区苗木花卉面积达到2万余亩，年产苗量7314万株，产值达到3.5亿元。发展苗木合作社25家，企业13家，大户80户，初步形成了以合作社（企业）、大户承包经营为主的苗木产业格局。

一是强化组织领导。成立了以区委、区政府分管领导为组长的苗木花卉产业发展领导小组，建立了17个部门组成的联席会议制度，在区林业局设立办公室，统一抓好产业发展的组织协调工作。各镇办也成立了相应的机构，统筹推进区域苗木花卉产业的发展。

二是科学编制规划。区政府投资50万元聘请省林业勘察设计院编制了《铜川市印台区苗木花卉产业发展规划》，聘请华诚博远工程技术集团有限公司编制了《铜川市印台区苗木花卉产业示范点设计方案》，明确了全区苗木花卉产业“一园、三川、多点”的总体布局，科学指导全区苗木花卉产业有序健康发展。

三是严格建设标准。印台区制定了《苗木花卉苗圃新建标准》和《苗木花卉苗圃改造标准》，要求区内苗圃按标准生产，以提升苗圃的建设质量。

四是加大政策扶持。制定出台了《铜川市印台区关于加快苗木花卉产业发展的意见》，明确规定凡符合区域布局规划，并经验收合格且规模在50亩以上的给予每亩600～1000元的财政补助，连补3年;对利用智能温室大棚发展花卉的每平方米补助100元，连补3年;对利用苗木花卉基地发展生态休闲产业的也给予一定的奖励，极大地调动了群众发展产业的积极性。

五是发挥合作社（企业）的带动作用。明确发展主体，广泛动员贫困户参与。全区苗木花卉栽植合作社占比达到90%以上，其中，规模500亩以上的合作社（企业）达到8家，企业（合作社）、大户作为产业发展的主体带动农户，特别是贫困户发展苗木花卉产业，通过苗木花卉产业发展与脱贫攻坚工作相结合，依托苗木花卉基地建设，发展农家乐、休闲观光等产业模式，促进旅游、休闲、文化等产业深度融合，按照“公司+基地+合作社+农户”“合作社+农户”“合作社（公司）+基地+农户”等模式，通过土地流转、土地入股、贫困户产业扶持资金入股和劳务用工等方式，带动周边贫困户脱贫致富。

2 苗木花卉产业存在问题

2.1苗木合作社（企业）带动乏力，贫困户深度参与不够

当前，合作社在发展中也出现了一些运营不规范的问题，制约了合作社功能作用的有效发挥。目前，许多合作社（公司）的分红就是分的国家扶贫产业股金，无红利可言;单纯的流转贫困户土地或劳务用工，贫困户始终徘徊在产业发展边沿，深度参与产业发展机会少，真正在产业上没有带动起贫困户。

2.2苗木产业品种单一，产业核心竞争力没有形成，带动贫困户不明显

受自然条件影响，印台区苗木花卉产业分布主要集中在近水源的川道与沟道。苗木花卉产业以农民自发形式多年发展逐步形成，由于当时缺乏总体规划和引导，在品种结构上，主要以常规绿化苗木等初级耐旱品种占据主导地位，苗木花卉栽培设施和技术水平仍较为传统落后，生产方式原始，经营水平较低。在2017年全区大力发展苗木规划指导下，苗木花卉产业有了阶段性发展，涌现出金圪挞、欣之农、顺丰园、莲花池等特色苗木花卉基地，但与产业发展先进地区相比，基础设施不到位，品种结构单一，销售成绩平平，产业发展缺乏核心竞争力。

2.3产业体量不大，产业链条短，吸纳贫困户效果不明显

印台区苗木花卉产业规模仅2万余亩，群众新育苗木一两年就出圃，尚未长成合格的绿化用苗，见钱就卖。导致一方面地里苗子看着不少;另一方面遇到大量外需却难以找到合格苗子，加之经营主体分析市场、研究市场不足，在苗木花卉品种选育上存在一定的盲目和随意性，单打独斗，加之苗木营销平台建设起步晚，现代营销手段、營销平台和营销网络缺乏，市场信息传递缓慢，与一、二、三产融合不够，产业链条延伸不足，效益低下，难以形成对贫困户较大的吸纳能力。

2.4贫困户认知能力不高，与产业发展所需知识结构不匹配

目前，贫困户老弱病残多，受教育程度普遍偏低，科技意识不强，生产经营能力弱，苗木花卉产业在生产技术、营销交流等方面需要一定的知识素养，对贫困户发展产业提出一定的挑战。

3发展建议

3.1结合资源禀赋，壮大产业促吸纳

结合自然、社会经济现状和区位条件优势，培育优势产业、形成拳头产品，避免结构雷同和低水平重复。巩固乡土珍贵树种苗木生产，发展观赏苗木、盆景与中高档盆花发展，大力推进苗木花卉培育朝着容器化、艺术化、标准化方向发展。开发名优产品，要在区域、资源优势明显，产业基础好的苗木花卉主产区，以目前具有良好的产业基础、影响较大、市场前景看好、易形成品牌的苗木花卉基地为重点，按照特色化、规模化、专业化的要求，建设特色苗木花卉产业基地，推进规模化经营。在阿庄镇、广阳镇、陈炉镇川道，建设苗木花卉长廊，既是名优基地，又是旅游休闲观光风光带。强化品牌意识，扩大花木类品种，重点发展有地方特色、科技含量高的中高档观赏苗木，打造印台苗木花卉产业“名片”。健全市场流通网络。建立苗木花卉专业批发交易市场，加强市场的仓储、运输和信息网络等基础设施建设，增强市场的配套服务功能;加强花卉零售网络建设，逐步把花卉零售网点延伸到城市社区;大力发展连锁配送、电子商务等新的流通方式，形成布局合理、设施完备、批发与零售相配套的苗木花卉流通网络。

3.2壮大龙头企业，发展专业合作促带动

激烈的市场竞争是残酷的，强的战胜弱的是必然趋势，农户在市场经济下抗压力小，做强龙头企业、壮大合作社成为必要。苗木花卉龙头企业，下接苗农、上联市场，苗木花卉专业合作社，联合广大苗农，提高了苗木花卉产业组织化程度，二者代表了苗木花卉产业中的先进生产力，是新品种、新技术的引进者和示范推广者，其带动和示范作用明显。要对发展势头好、科研水平高、具有一定知名度的苗木花卉龙头企业（合作社），在项目、贷款、租金、技术、人才、土地流转等方面给予扶持，规范其运营、增强其核心竞争力，发挥其综合带动功能。要把所有苗农联合在合作社之内，规范合作社经营管理，形成合力，增强势力，共同对外。

3.3培育边缘产业，实现城乡融合发展促就业

大力挖掘苗木花卉文化内涵，培育生态旅游观光景点、景区，延伸苗木花卉产业链。在发展苗木花卉的同时，扩充其内在的旅游、休闲、观光等服务功能，加大开发生态旅游力度，为人们提供亲近自然的机会和场所，实现城乡融合，使苗木花卉基地成为市民的后花园、“氧吧”，带动周边地带的餐饮、住宿等服务业发展。支持龙头企业参与绿化工程投标，使企业既消化本地基地的苗木花卉，获得了工程建设收入，又吸纳了贫困户务工，一举三得。

3.4“扶贫+扶志+扶智”，激发群众脱贫内生动力

“扶志”，就是要把贫困农民自己主动脱贫之志气“扶”起来，增强他们脱贫增收的主观能动性。“扶智”就是国家从职业教育、农技推广、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新兴知识化农民，以开拓致富门道，转变农业发展方式。“扶志以自强，扶智以自立”，脱贫的内生动力就会奔涌而出。一方面要激发农民的志气，做好扶志工作;另一方面，贫困还与其受教育程度、文化水平和技能知识有关，因此，在“扶志”的同时还要“扶智”。精准扶贫精准脱贫就是要号准脉下对药。瞄准苗木花卉产业发展的需求和贫困群众转移就业的需要，突出带动效应，因地制宜地实施苗木花卉实用技术培训和扶贫创业致富带头人培训，为苗木花卉产业发展和贫困群众增收致富提供技术支撑。

作者简介：董文娟，本科学历，中级经济师，研究方向：林业产业发展、生态扶贫。