邵猷芬

南康区是江西省赣州市辖区之一，被誉为“江西的温州、义乌”，是中国实木家居之都、世界家具集散地，拥有全国第8个内陆双向开放口岸，革命老区中唯一一个“无水港”——赣州国际港。

但这里同时也是罗霄山脉集中连片特困地区，贫困程度深、脱贫攻坚任务艰巨。为高质量打赢打好脱贫攻坚战，该区始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作路径，坚持以人民为中心、以发展产业作为脱贫治本之策、以改善基础设施破解脱贫瓶颈，以作风为保障、以小康为目标，走出了一条特色的减贫之路。曾经的深度贫困地区一举摘掉了“贫困帽”，成为脱贫典范。

以党建为引领，统筹各方资源，构筑脱贫攻坚的强大合力

习近平总书记指出：“脱贫攻坚，加强领导是根本。”南康区始终坚持党对脱贫攻坚的领导，全面落实党委政府脱贫攻坚主体责任，把脱贫攻坚列入重要议事日程，倒排工期、挂图作战，强化措施、压实责任，坚定不移做好脱贫攻坚工作。

坚持以上率下，构筑三级书记抓扶贫格局。把脱贫攻坚工作作为“一把手”工程，坚持“书记抓”与“抓书记”相结合，落实区委主体责任和党政主要领导“第一责任人”责任，建立区乡村三级的协同推进机制和责任包干机制，层层签订责任书，层层立下军令状，一级抓一级，逐级传导压力。

统筹各方资源，形成“三集中、一边倒”工作态势。紧紧围绕习近平总书记关于脱贫攻坚工作“全员出征”“尽锐出战”和“坚持加大投入，强化资金支持”的要求，坚持一切力量向脱贫攻坚聚焦，一切资源向脱贫攻坚倾斜，一切工作为脱贫攻坚让路，形成了集中精力狠抓落实、集中人力“尽锐出战”、集中物力财力保障攻坚的工作态势。

落实“党建+”理念，激发脱贫攻坚强大动力。坚持把抓党建同脱贫攻坚有机结合，将党的组织优势转化为助推脱贫攻坚的源泉动力，实现党建与扶贫的“双促双赢”。一是加强基层基础，筑牢攻坚堡垒。以完成村级“两委”班子换届为契机，选优配强村支部书记，加强对新进“两委”班子成员的培训。二是抓好教育培训，营造良好氛围。建立了区乡村三级全覆盖培训机制，围绕精准扶贫业务知识、基层组织建设和扶贫资金项目管理等内容，统筹各部门力量共计举办扶贫相关培训班43期，培训14195人次。三是强化正向激励，树立鲜明导向。坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

以精准为核心，坚持对标对表，推动各项方针政策落地见效

南康区始终严格对标对表中央各项脱贫攻坚方针政策，认真实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，更加精准、更加务实绣好脱贫攻坚的“一针一線”，确保高质量脱贫。

聚焦对象精准，做到不漏评、不错退。南康区在脱贫攻坚初期，就把主要精力放在精准识别上，区乡村三级严把标准关、程序关、复核关，着力扣准精准扶贫第一颗“扣子”，做到了应纳尽纳。在脱贫攻坚过程中，强化贫困户动态管理，做到有进有出、动态管理。同时，定期开展已脱贫户、已退出村“回头看”，坚决防止“错退”。特别是在脱贫摘帽之年，通过整村普查、帮扶干部自查、组织力量全区“地毯式”大排查和接受省市督导检查等方式，牢牢把握扶贫对象，做到不漏评、不错退，确保真扶贫、扶真贫。针对脱贫质量不高和潜在返贫对象，有侧重地加大了帮扶力度，确保实现稳定脱贫。

聚焦脱贫标准，着力解决“两不愁三保障”。坚持实事求是，紧盯“两不愁、三保障”底线标准，在解决好吃、穿问题的基础上，重点解决好义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全问题，让贫困群众“应享尽享”各类扶贫政策。近年来，教育资助惠及13万人次贫困家庭学生，没有一个孩子因贫辍学；5.3万人次享受健康扶贫“四道保障线”，贫困群众个人住院医疗负担下降至10%以下；实施水利扶贫项目1188个，受益贫困群众6.6万人；3.09万人纳入农村低保，实现“应保尽保”，拨付医疗救助、临时救助资金5726万元。所有的贫困群众都喝上了干净水、住上了安全房，都能够看得起病、上得起学，都过上了更加美好的生活。

聚焦脱贫实效，着力提升群众满意度。始终坚持把群众满不满意作为衡量脱贫攻坚实效的标准，用心用情推进脱贫攻坚，使全区人民共享改革发展成果。不断强化基础设施建设和村庄整治，补齐公共服务设施短板；聚焦深度贫困，确保脱贫攻坚整体推进不留盲区；开展扶贫扶志，确保内生动力有提升。

以产业为抓手，强化就业带动，奋力实现可持续高质量脱贫

“小康不小康，关键看老乡”，群众的增收致富，最终还要靠发展产业。南康区积极贯彻习近平总书记强调的“发展产业是实现脱贫的根本之策、一人就业全家脱贫”的指导思想，打出了一系列产业扶贫“组合拳”，同时通过“产业促就业，培训加就业”，做好“产业+就业”这篇文章，让贫困户可持续增收、高质量脱贫。

注重特色、扬优成势，把家具产业作为脱贫攻坚的最大优势、最强支撑，最大深挖潜力推动脱贫攻坚。2012年南康区纳入罗霄山连片特困地区时，南康家具产业已有百亿规模，但带动贫困户脱贫致富的作用还不强，辐射效应还不突出。从2013年开始，该区抢抓苏区振兴《若干意见》的历史机遇，出台了系列扶持政策，通过“搭平台、育集群，拆转建、促转型，重创新、塑品牌”，推动产业转型升级、做大做强，短短五年时间实现了从百亿到千亿的重大跨越，2017年达到1300亿元，各类从业人员40多万人，为打赢脱贫攻坚战奠定了最强支撑、最大优势。一是鼓励企业吸纳贫困户就业。在家具重点乡镇和家具产业园区搭建了产业扶贫平台，加大对“扶贫车间”奖补和就业技能培训力度，鼓励企业吸纳贫困户，实现就业增收。目前，在家具企业及配套产业直接就业的贫困劳动力为1.35万人，占已就业贫困劳动力总数的33.4%，人均工资每月可达3000元左右。二是把易地搬迁扶贫工作紧密与家具产业发展结合起来。在家具产业园区、镜坝工业园、龙岭工业园西区等交通便利、就业便捷的位置规划建设安置点，并在家具产业园建立区级易地扶贫搬迁服务中心，为贫困户就业、就医、就学提供便利，现已安置919户3899人，实现1250人搬迁贫困劳动力就近就业，确保搬迁贫困户能够“搬得出、稳得住、能致富”。三是家具电商帮扶带动贫困户实现创销增收。着力打造以家具为主的电商运营体，2017年被评为电子商务进农村综合示范县。开辟贫困户子女电商培训就业渠道，对学费、教材费、食宿费等费用全免，累计培训923人（次），带动445户贫困户创业就业。同时，在有条件的行政村建设电商精准扶贫站点，聘请贫困群众为站点负责人，帮助解决农产品“卖不出、卖不好”的问题。四是组织家具企业深入开展社会扶贫“百千万”工程。按照“村企共建，实现双赢”原则，选派6个商会、协会和38家企业实现对全区贫困村结对帮扶全覆盖，帮助贫困村发展产业、改善基础设施，提升村集体经济水平。全区家具企业累计捐资捐物2200万元，帮扶贫困学生2458名，营造全社会支持、参与脱贫攻坚的强大合力。

大力发展特色优势产业，因地制宜、因人施策带动扶贫。充分发挥蔬菜、甜柚、优质稻、油茶等特色农业产业优势，按照“自主干、抱团干”等方式，推进链条式农业产业扶贫。一是鼓励贫困户自主发展产业促脱贫。采取奖补和加强农业产业技能培训的办法，引导贫困户自主发展农业产业。2018年贫困户自主发展产业达2.24万户奖补资金5291万元，覆盖面91%。二是新型农业经营主体联结带动促脱贫。以高标准农田为抓手，促进农村土地流转发展适度规模经营，大力推进农业结构调整，积极培育新型农业经营主体271个，联结带动 4504户贫困户增收。其中在贫困村培育创业致富带头人86人，带动1244户贫困户增收。三是大力发展光伏产业促脱贫。全区光伏产业扶贫带动贫困户6681户，占建档立卡贫困户的27%，其中5744户贫困户安装了分布式光伏发电站，46个“十二五”“十三五”贫困村和2个深度贫困村建设光伏电站带动贫困户287户，7家龙头企业建设光伏电站带动贫困户650户。

广泛深入推进就业扶贫，多举措推动实现“一人就业、脱贫一家”。“土地亩产值再高，也不如外出务工收入高”。为推动实现有劳动力的家庭就业增收，有稳定可持续收入，一是加大就业技能培训力度提升就业技能。采取送培训下乡的方式，对4361名贫困劳动力开展了免费培训，着力讓他们掌握一技之长。二是创建扶贫车间和扶贫基地，帮助贫困劳动力实现家门口就业。三是开发扶贫专岗，托底安置实现就业。累计开发乡村保洁员、生态护林员、乡村公路养护员、农家书屋管理员、城乡电商管理员、河道巡查员、木材加工监督员等各类就业扶贫专岗3968个。四是实施外出务工交通补贴引导就业。2017年和2018年累计69515人次享受交通补贴，发放金额7624万元，极大地降低了贫困劳动力外出务工成本。脱贫攻坚以来，全区有4.05万名贫困劳动力实现就业增收，占4.25万贫困劳动力的95.2%。

当贫困渐行渐远，幸福就越来越近。如今，在脱贫攻坚的引领和推动下，一项项扶贫政策落地开花，一件件民生实事破浪前行，无论是贫困村还是非贫困村，无论是贫困户还是非贫困户，都享受到了脱贫攻坚带来的获得感、幸福感、安全感，党的温暖在每个南康人的心中涌流。