周晓丽

【摘 要】参政议政是政协委员的一项重要职能，是人民政协存在和发展的重要依据。其作用发挥的如何关系到我国民主政治建设，乃至推动经济社会科学发展问题。在实际运行当中，除了政协委员自身参政议政能力问题，外部环境的不完善如民主氛围欠缺，法律体制机制不健全，相关部门协作不佳等，势必影响政协职能的发挥。因此，要提高政协参政议政效能，就需要努力形成求同存异的民主氛围，健全法律规章制度，完善协商机制，更要争取党政机关的大力支持。

【关键词】政协委员;参政议政;外部环境

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情，具有中国特色的社会主义政党制度。多党合作和政治协商制度如今也在社会主义改革开放事业中日臻成熟。如何在这新时期和新形势下，不断创新、开拓，加强政协委员参政议政外部环境建设，以适应形势的发展，指导政协委员参政议政工作实践，这既是新形势的基本要求，也是具有战略意义的历史性课题。

一、政协委员参政议政外部环境建设的重要意义

（一）良好的外部环境有利于政协委员提高参政议政实效

参政议政的外部环境建设，将有助于政协委员发挥其主体作用，大大提高政协委员工作效率，比如政协机制体制的建立健全，可以有效地促进政协个体与个体及组织之间的协作，从而提高效能，再者，健全相關法律法规可以为政协委员履行其职能提供法律保障，可以让他们更好发挥其应有的作用。无论是政协的参政议政的职能还是其民主监督的职能都离不开与群众的紧密联系，与群众联系普通的形式即搞好调研。而政协委员搞好调研需要一个良好的外部环境的支持，如其时间安排，经费，需要与其本职工作协调，还需要政府等相关部门的配合与支持，如提高政府等工作部门工作的透明度等。建设政协委员参政议政的外部环境可以改善政协委员的工作环境，影响政协的职能的实现。从此看来，参政议政的外部环境建设对于提高政协工作效率有着重要的意义。

（二）改革的新时期条件下使政协委员参政议政环境建设更为急迫

一方面，社会主义市场经济体制的建立，带来了社会各种利益格局和社会关系的变化，社会各方面旧的约束力已被打破，而新的约束机制刚刚建立尚未健全，政协组织中的各个方面及个人毫不例外地受到变革的影响和压力。不同于旧的计划经济，市场经济强调竞争，强调利益，极大地促进经济的发展的同时，也影响了人们的思想，“拜金主义”、“利己主义”、“享乐主义”等思潮的盛行，人们对物质追求渐渐隐没了人们的精神追求，在日趋物欲横流的大环境下，不少人尤其是政协成员不再单纯像从前那样愿意默默无闻、无私奉献，而是希望得到更多的物质利益。因此使得政协委员参政议政的积极性减弱，唯利性明显，迫切需要改善其外部环境。

另一方面，社会文化、意识的多元化是导致政协参政议政的外部环境变化的重要因素。社会不正之风的侵袭，如西方所谓的“民主思潮”的渗透，渐渐盛行的“西方马克思主义”及“新自由主义”等等，影响了人们的民主观政治观，冲击着我国民主制度，而且在教育中也缺乏对优秀的中华传统文化的重视，尤其是对社会主义意识形态吸引力和凝聚力的增强，使得少数人的思想出现动摇，甚至有弱化社会主义意识形态的倾向，这些都不利于政协委员参政议政。

二、政协委员参政议政外部环境存在的问题及其原因

（一）社会环境尤其是政治环境发生变化影响政协委员参政议政职能的履行

政协的参政议政需要一个很好的社会政治参与的气氛，经过我们长时期的努力，这一点已基本具备，但深度和广度尚有欠缺。现实中，有一些人对政治参与的目的理解不清，少数人政治参与的能力不强，甚至丧失对政治参与的信心。经济上，当前我国正处在改革开放新时期，我国实行社会主义市场经济，生产资料所有制结构是以公有制为主体，公有制实现形式多样化，多种经济成份共同发展，多种分配形式并存，在生活中追求经济利益开始盛行，所有这些都会使人们在政治思想、价值观念和对物质利益的追求方面和老一代有很大不同。

在文化上，随着对外开放进一步发展，西方政治思潮和价值观念也会较多地影响人们，外来的文化冲击了我国人们的思想，尤其影响了政协委员的参政议政意识，甚至少数委员不能很好理解参政议政，只将它看做个人的“荣誉”。在政治上，虽然当前我国的民主建设取得较大发展，但仍存在诸多问题，如官僚主义仍有残留，腐败问题屡禁不止，使得有些人对政治参与的信心不足，甚至怀疑。政治参与的氛围必然会影响政协委员的职能的发挥，政协委员是中国共产党领导的爱国统一战线组织，需要团结一切可以团结的力量，既要尊重多数人的共同意愿，也要照顾少数人的合理要求，使政协委员在表达自身利益诉求时，敢说话，敢争论，没有怕戴帽子，抓辫子之虞，能在政协形成畅所欲言，心情舒畅，亲密和谐的气氛，调动各方面的积极性，从而有效促进最广泛的团结。因此，我们必须通过社会经济、政治的进一步发展，使政治参与意识成为大多数人的普遍的、成熟的观念，改善社会政治环境，从而为参政议政提供一种深厚的社会支持。

（二）政协机关自身未能给政协委员提供有效的条件

1、组织机制不健全，影响参政议政效能发挥

政协组织活动要经常化并要有切可实行的制度保证。经常性的组织活动是政协凝聚力的体现，它可以成员增进对组织的感情，并为政协委员研究参政议政问题提供条件。政协组织有相当一部分活动不能经常性开展。这既有认识上的原因，如认为基层在参政议政上起不了什么作用，活动多活动少无多大意义，也有客观的原因，如委员多为知识分子，时间、场所、经费都有一定限制。而更重要的原因是政协组织活动的制度不健全，基层负责人员缺乏组织活动的积极性。而且在政协委员的培训、交流等方面有所欠缺，学习培训是提高参政议政水平的重要途径，近年来，各级政协组织在加强学习方面做了大的努力，但在学习的内容和形式上仍有需要改进的地方，在内容上，知识的专业性不强，在形式上，近似传统的教育方法，缺乏计划性，随意性大。而且，学习培训也是政协机关加强委员间的交流和联系的重要形式，政协委员大部分比较松散，就需要政协机关发挥其凝聚作用，政协机关的凝聚力不够强，原因在于机关的工作作风有待改善，要更加积极发挥其服务与纽带的作用，要切实让其成员感受到“家”的感觉，政协机关如果没有凝聚力，自然就缺乏合力，这在很大程度上影响着委员的参政议政质量。