方晓红

[摘要]加快发展现代高效农业，是推动农业高质量发展的必然要求，是推进农业供给侧结构性改革的必由之路，是实现乡村振兴战略的根本举措，是提高农民收入的重要途径。当前，现代高效农业发展中还存在一些问题，必须通过加大政府对发展现代高效农业的政策扶持，加快构建现代高效农业产业体系，健全和完善农村金融体系，加强农业科技创新，大力培育新型职业农民，促进现代高效农业加快发展。

[关键词]现代高效农业;乡村振兴;创新

[中图分类号]F303.3[文献标识码]A

我国历来高度重视“三农”工作，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。21世纪以来，连续16年颁布了中央一号文件，聚焦“三农”问题。改革开放40年来，我国农业虽然取得了显著成就，但是仍然面临着重大挑战。必须坚持农业农村优先发展，加快实施乡村振兴战略，大力发展现代高效农业，为经济社会持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑。

1 加快发展现代高效农业的重要意义

1.1 加快发展现代高效农业是推动农业高质量发展的必然要求

在传统农业发展方式下，人们为了追求农业的产量和经济效益，往往会想尽一切办法，过量使用化肥、农药、除草剂及杀虫剂等，不仅消耗了大量资源，而且污染了环境，给农业可持续发展埋下了隐患。当前，我国农业发展面临的资源与环境双重压力日益凸显，必须加快转变农业发展方式，大力发展现代高效农业，充分合理利用自然资源，实现生产要素最优组合，提高农业劳动生产率、资源产出率，实现资源及农业废弃物的综合利用，保护环境，推动农业高质量发展。

1.2 加快发展现代高效农业是推进农业供给侧结构性改革的必由之路

当前，我国经济社会发展进入了新时代，农业的主要矛盾也发生了深刻变化，已由总量不足转变为结构性矛盾。加快推进农业供给侧结构性改革是破解这一矛盾的治本之策。现代高效农业是以市场需求为导向，实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。发展现代高效农业，能够减少无效供给，增加有效供给，满足人民群众对优质、安全、绿色农产品多样化、个性化的需求，是推进农业供给侧结构性改革的必由之路。

1.3 加快发展现代高效农业是实现乡村振兴战略的根本举措

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略。在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求中，产业兴旺是乡村振兴的基础和关键。没有产业兴旺，乡村振兴就成了空中楼阁。发展现代高效农业，能促进农业转型升级，提高农业科技水平，拓展农业经济、生态、文化等功能，培育新产业新业态，延伸农业产业链和价值链，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业全要素生产率，提高农业综合效益和竞争力。

1.4 加快发展现代高效农业是提高农民收入的重要途径

近年来，随着我国强农支农惠农政策的实施，农民收入呈现出持续较快增长的态势，连续九年农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民收入。但是，在我国广大农村，仍有一部分人还处于贫困状态。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚，“小康不小康，关键看老乡”。 要实现“到2020年农民人均收入比2010年翻一番”这个全面建成小康社会的硬指标，必须加快发展现代高效农业，增加农民收入。

2 现代高效农业发展中存在的主要问题

2.1 现代高效农业规模较小且水平较低

我国现代高效农业总体规模较小，农业产业化水平较低，生产、加工、流通尚未形成产业链，农产品加工水平偏低，精深加工等高附加值产业发展不充分;现代高效农业龙头企业数量少、实力弱，带动力不强，农产品品牌的塑造意识不强，导致名优品牌较少、层次不高、市场竞争力不强;现代高效农业规模化程度不高，农业经营中各市场主体之间尚未形成稳定的利益共同体，利益共享、风险共担的机制没有完全形成，阻碍了现代高效农业的发展。

2.2 农村金融体系不健全

发展现代高效农业需要大量的资金投入，而农业自身积累不足，商业银行为了降低自身的风险，大多不愿对农业进行信贷投放，导致农业生产贷款难。金融支持力度不足，这是制约现代高效农业发展的一个重要因素。此外，农业保险政策不健全。我国在2012年出台了《农业保险条例》，对规范农业保险活动等作出了明确规定。但是，至今为止，我国农业保险开设的险种仍不够丰富，定损理赔还比较复杂，对农业发展的扶持作用尚未充分体现，农业生产风险支持保护体系尚未真正建立，导致我国现代高效农业抗击风险能力仍然较差，难以抵御特大自然灾害和市场波动。

2.3 农业科技创新和推广不足

当前，我国农业科技原始创新能力不强，农机核心零部件自主研发能力偏低。农业科技成果转化率低，农业新品种、新技术和新设备集成创新不足，农业生产管理较为粗放，土地产出率、资源利用率、劳动生产率较低。据统计，近年来，我国的农业科技创新专利申请居世界首位，但是，由于我国农业科技服务体系不健全，农业科技推广队伍人员少、力量薄弱，服务水平不高，农业科技创新成果尚未转化为真正的农业生产力，制约了现代高效农业的发展。

2.4 农村基础设施和公共服务滞后

我国地域辽阔，各地经济发展不平衡，因而農村基础设施和公共服务也存在较大差距。从总体上看，我国农村基础设施和公共服务较为薄弱，一些村庄环境卫生状况不尽如人意，生活垃圾，污水集中处理还不到位，厕所改造尚未完成;农村文教体育和医疗卫生事业建设相对滞后，幼儿园、敬老院、图书馆、休闲健身广场、农村居民基本医疗保险的比重较低;农村交通和通讯较为落后，有线电视和宽带互联网尚未覆盖我国所有乡村，影响了我国现代高效农业的进一步发展。

2.5 新型职业农民数量短缺

现代高效农业要求从业者具备相应的技术水平和管理能力。当前，随着我国城市化进程的加快，农村大量的青壮年劳动力向城镇转移，留在农村从事农业生产的多数为老人和妇女，他们整体文化程度较低，农业知识匮乏，接受农业生产技术和应用现代化农业生产机械的水平偏低，管理能力不强。发展现代高效农业迫切需要懂管理，善经营的新型职业农民充实到农业生产队伍中来。据《全国新型职业农民发展报告》显示，我国新型职业农民占农民总数不足5%，与发展现代高效农业的要求相差甚远。

3 加快现代高效农业发展的对策

3.1 加大政府对发展现代高效农业的政策扶持

政府要加大对发展现代高效农业政策扶持力度。一是要以市场的需求为导向，对发展现代高效农业制定科学的规划，并提供相应的指导和信息服务，引导专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体科学合理地布局现代高效农业。二是要出台促进现代高效农业发展的优惠政策，尤其是对现代高效农业龙头企业，要加大扶持力度，发挥它们的示范带头作用和较强辐射能力。三是要加大农村基础设施和公共服务投入。加强农村道路、水电、物流、信息网络等基础设施建设，提升农村文化教育、医疗卫生、体育健身、社会保障等公共服务水平，加强农业产业废弃物回收和循环利用，优化农业生态环境，推进现代高效农业发展。

3.2 加快構建现代高效农业产业体系

以推进农业供给侧结构性改革为主线，调整优化农业结构。据相关资料报道，发达国家农产品加工业的产值与农业产值的比例平均为2.4∶1，而我国只有1.9∶1。因此，要大力发展现代农产品加工业，推动农产品加工业转型升级，做大做强农产品精深加工产业，提高农产品的附加值。要拓展农业功能，加快发展休闲观光农业、创意农业、乡村旅游、农村电商、农业生产性服务业等新型业态，促进农村一二三产业深度融合发展，推动传统农业向现代高效农业转变，拓宽农民增收渠道，使农民更多分享产业增值收益。大力推行农村土地承包经营权有序流转，改变传统的农户小型分散经营的局面，对农业生产要素进行优化组合，建立推进农业产业化龙头企业、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体适度规模经营现代高效农业的长效机制，提高土地利用率、提高农业质量效益和农产品国际国内市场竞争力。

3.3 健全和完善农村金融体系

金融是发展现代高效农业的重要支撑。一是要拓宽现代高效农业的融资渠道。除原有的农产品价格直补等政策外，要进一步加大公共财政支持发展现代高效农业的力度。金融部门要创新信贷支农机制，建立完善农业信贷担保体系，拓展现代高效农业融资渠道，引入市场机制，吸引民间资本和外资投资现代高效农业，为现代高效农业发展提供资金保障。二是要大力发展农业保险。扩大现代高效农业保险险种，简化理赔手续，鼓励农户和龙头企业积极参保，帮助广大农民抵御自然风险和市场风险，为现代高效农业发展提供有效的保障。

3.4 加强农业科技创新

发展现代高效农业必须紧密依靠科技创新。一是要健全农业科技创新机制。要加大农业科技研发创新投入，建立与农业科研院所和高等院校合作机制，加快研发农业先进节水灌溉技术、病虫害和疫情综合防控技术、农业污染控制与环境修复等关键技术，大力推进农业科技成果转化，提高科技对农业生产的贡献率。健全农业标准体系，减少利用化肥、农药等农业投入品使用，建立农产品质量安全监控体系。加大农产品品牌培育力度，不断提高农产品的知名度和市场竞争力。加快实施“互联网+现代农业”，推进物联网、大数据、云计算等现代信息技术在农业的应用，推动智慧农业发展，加快构建农产品互联网销售平台，拓宽农产品销售渠道。

3.5 大力培育新型职业农民

人才是第一资源。发展现代高效农业，离不开具有较高综合素质和职业技能的新型职业农民的支撑。因此，要加强对农民进行全方位的培训，提高他们科学文化水平、运用现代高效农业技术的能力、经营管理能力和创新创业能力。要优化现代高效农业从业者结构，鼓励更多的高校毕业生、进城务工人员、农业科技人员、退伍军人等各类人才到农村建功立业，大力培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，加快建立职业农民制度，促进现代高效农业发展。

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