童兴无

摘 要 20世纪80年代，绩效审计进入我国已有二十多年的发展历史。从近几年来看，随着公众意识的不断提高，高校绩效审计部门积极的对高校绩效审计进行实践和创新，取得了一定的成就。尽管高校绩效审计初步取得了一定的成绩，但是高校在绩效审计过程中仍然存在着的诸多问题。因此，本文针对国内外高校绩效审计的实践启示，提出改进对高校绩效审计的策略。

关键词 绩效审计 审计准则 高校审计

中图分类号：F239文献标识码：A

1建立健全高校绩效审计准则

强化绩效审计理论研究，完善相关的法律法规建设，让绩效审计有法可依，有据可考。高校审计部门应在《审计法》和其他相关法律法规中开展绩效审计。同时还要认真总结以往经济责任审计和专项资金审计中效益评价方面的经验，结合财务收支审计的审计准则，制定比较系统、操作性较强的绩效审计准则。在准则中要对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出具体规定。

另外，需要建立科学可行的指标评价体系，有利于全面考核、系统评价高校及其职能部门在履行行政管理职能和教学和科研方面所占有和耗费的物质资源和人力资源的经济性、效率性、效果性、公平性和环保性的状况。

2改进高校审计行政体制

审计的灵魂是独立性，对高校进行绩效审计也要同时保持独立性，因此要科学设立有关部门的行政体制。强化审计独立性是解决高校绩效审计当前问题的关键。独立性是审计的灵魂，审计若能实现垂直领导，有独立的财权和人事权，消除人才流动的门槛，既实现了人力资源的共享，也避免人员的冗余。倘若我国高校绩效审计能拥有自主使用的专项基金，那么就可采取全程监督、跟踪审计的审计模式，以充分的资源作为保障达到最佳的审计效果。

3全面推行审计结果公告制度

审计结果公告就是高校审计部门向全校公开审计管辖范围内重要审计事项的审计结果，即向全校公开审计结论性文书所反映的内容。？审计结果公告制度的现实意义在于：促进依法行政和提高工作效能、依法维护高校利益;促进建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制;促进建立多重约束机制，约束受托责任人的行为;促进严格执法，完善各项法律法规。推行审计结果公告制度，增强了审计透明度，规范了审计结果公告行为。审计结果公告制度作为审计系统一种新情况、新做法，必然会引起种种思想，甚至遭受一些阻力，这是不足为奇的，我们应当有这方面的思想准备。克服这些阻力的根本办法，就是深入进行“解放思想，实事求是”思想路线的教育，树立强烈的创新意识，克服满足现状、不思进取的倾向及各种消极畏难情绪，以与时俱进、奋发有为的精神状态，积极推行审计公告制度，并使这一制度日臻完善。

4完善高校绩效审计监督机制

从世界经验来看，虽然绩效审计结果普遍不具有法律约束力，但为了促进高校的管理，绩效审计报告的建议还是应当尽量具体，有较强的操作性;还应对以前建议进行后续检查，并根据被审计单位的整改情况进行分类处理，注意跟踪高校拒绝整改的建议，查明原因并审核其合理性。所以要完善高校绩效审计的监督作用，因此建议：第一，就高校职工所关心的议题而开展的项目调查，若不涉及高校机密，应适时予以公开;第二，设置审计机关发言人，选择适当信息，适时对外公开;第三，精选年度绩效审计案例，通过审计网站，对外公开。

5增强审计意识，树立审计理念

绩效审计是更高层次的审计目标，是审计工作的发展方向。国外高校审计情况表明，所谓的绩效审计主要是检查财政资金的使用效果。所以，在这方面我们一定要转变观念，不能一提绩效审计，就想到企业审计，就要开展对企业效益的全面评价。绩效审计，也要注意突出重点。

从当前情况看，要重点抓住财政专项资金和重要的项目。这些资金和项目具有财政投入大。而且从以往情况看，由于管理和机制等方面的原因，这些方面存在的问题也不少，由此入手开展绩效审计，容易取得效果，实现突破，摸索积累经验。在审计过程中，要紧紧抓住资金流程这个主线，从立项、拨付、管理等环节着手进行检查，评价投资效果，看是否达到了预期的目标，经济效益和反响如何。

6提高高校绩效审计人员素质水平

绩效审计不同于传统审计，需要新的观念、新的技术、新的方法，绩效审计的真正实施需要训练有素的人员。否则只能停留在理论研究和良好愿望之上。因此，绩效审计需要加强人员培训，包括到绩效审计搞得好的国家深造，学习国外的先进经验，培养一批具备丰富经验的审计人员组成的审计小组完成预定审计任务。

针对目前审计队伍中会计审计人才占主体的现状，以培养复合型人才为目标，当前要加强经济管理、工程和计算机等方面的知识培训，提高审计人员评价高校工作绩效的意识，使其能够深刻地理解高校的工作。在出现专门性需求和临时性需求的情况下，以控制审计风险为前提，对一些绩效审计项目，还可以选择经验丰富、公众信任的审计中介机构合作完成，以保证审计的公正性和客观性。

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